重點(diǎn)流域劣五類水超一成 監(jiān)管部門需信息共享和統(tǒng)一數(shù)據(jù)
環(huán)保部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，十大流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占11.3%。流域區(qū)域水污染防治涉及到環(huán)保、水利等多個(gè)部門，流域本身具有跨區(qū)域特點(diǎn)。為此，兩會(huì)期間代表委員建議，建立和完善跨區(qū)域、跨部門的協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手構(gòu)建流域健康的生態(tài)系統(tǒng)。
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不僅要保衛(wèi)藍(lán)天，還要保衛(wèi)綠水。
2017年政府工作報(bào)告中，抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治又一次列為政府年度重點(diǎn)工作。
盡管已治理多年，但我國仍面臨著水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)健康嚴(yán)重受損，土地開發(fā)利用不合理、流域生態(tài)環(huán)境功能嚴(yán)重降低，水資源過度開發(fā)利用、流域水環(huán)境承載力明顯下降等問題。
環(huán)保部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，十大流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占11.3%，和2015年全年相比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
流域區(qū)域水污染防治十分復(fù)雜，涉及到環(huán)保、水利等多個(gè)部門，流域本身具有的跨區(qū)域特點(diǎn)對(duì)行政管理要求高。為此，兩會(huì)期間代表委員建議，要從監(jiān)測(cè)、管理、執(zhí)法等方面，多管齊下，促進(jìn)流域水生態(tài)安全。
9%地表水為劣五類
目前，我國流域生態(tài)環(huán)境面臨著水環(huán)境污染嚴(yán)重，水生態(tài)健康嚴(yán)重受損的問題。
據(jù)全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公室副主任溫香彩介紹，盡管我國地表水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但地表水國控?cái)嗝嬷校杂薪?％為劣V類，220個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體1992個(gè)。108個(gè)國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，1/4處于富營養(yǎng)狀態(tài)，洞庭湖、鄱陽湖濕地功能衰退明顯。
環(huán)保部公布的2016年上半年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，十大流域中，浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，長江、珠江流域水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河流域?yàn)檩p度污染，遼河流域?yàn)橹卸任廴荆：恿饔驗(yàn)橹囟任廴尽?/p>
另外，我國部分地區(qū)土地利用不合理，生態(tài)用地破壞嚴(yán)重。這導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力顯著下降，嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境承載力，使得流域生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)，嚴(yán)重威脅流域生態(tài)環(huán)境安全。
在十大流域中，如今最受關(guān)注的便是長江。全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院南京分院院長周健民認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶定下了“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的理念后，當(dāng)務(wù)之急是如何治理業(yè)已存在的污染。
周健民建議，在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的原則下，切實(shí)采取有效措施改變現(xiàn)狀。比如，調(diào)查、梳理、評(píng)估這些化工企業(yè)，以關(guān)、撤、并、搬等手段減少化工企業(yè)或園區(qū)，并制定計(jì)劃和時(shí)間表，這樣才能讓長江生態(tài)恢復(fù)有現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。
除了水污染外，長江還存在水土流失嚴(yán)重等問題。根據(jù)第一次全國水利普查數(shù)據(jù)（2013年公布），長江流域水土流失面積達(dá)38.46萬平方公里，占流域土地總面積的21.37%。
周健民認(rèn)為，不能再放任沿江11個(gè)省份各自為政，讓利益博弈延緩生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，而應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)上下游，由國家統(tǒng)籌管理。因此，應(yīng)盡早制定《長江保護(hù)法》，有了法律才能真正有保障。
在十大流域中污染最為嚴(yán)重的海河流域，同時(shí)還面臨著水資源過度開發(fā)利用，流域水環(huán)境承載力明顯下降的問題。
根據(jù)水利部海河水利委員會(huì)編撰的《海河流域水資源公報(bào)2015年》，2015年海河流域水資源總量為260.34億立方米，總用水量為368.5億立方米，水資源利用率超過100%，在全國各大流域中排名前列。即使在2016年豐水期，京津冀地區(qū)333條河流中，仍有超過2/3河段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象、超過1/4河段干涸。
要解決這些問題，溫香彩認(rèn)為，需要京津冀三地政府秉持“以水定城”的理念，作為一個(gè)整體，互相協(xié)作。具體措施則可以包括統(tǒng)一污水處理、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，利用好污水、海水等多樣用水渠道，在土地利用水資源開發(fā)等方面也要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況，北京和天津在產(chǎn)業(yè)布局方面要幫扶河北。
“京津冀發(fā)展最大的問題說穿了就是水的問題。這個(gè)問題解決了，也會(huì)推動(dòng)大氣污染治理。”溫香彩說。
跨部門信息共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一
跳出單個(gè)流域，從全國范圍內(nèi)來看，流域水環(huán)境治理需要運(yùn)用監(jiān)測(cè)、管理、執(zhí)法等手段，多管齊下。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是一切環(huán)境管理最主要的技術(shù)支撐。目前，各流域都設(shè)置了很多監(jiān)測(cè)斷面，形成了國、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
不過，環(huán)保部和水利部都在監(jiān)測(cè)地表水環(huán)境質(zhì)量，還因?yàn)閿嗝嫖恢、采樣方式和?guī)范不一樣而出現(xiàn)過“數(shù)據(jù)打架”的情況。為此，溫香彩建議，應(yīng)當(dāng)明細(xì)各方職責(zé)，按同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，同一規(guī)范采樣分析。
而地下水監(jiān)測(cè)工程則由國土部和水利部負(fù)責(zé)。這些部門的數(shù)據(jù)并不共享，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。單憑某一部門的數(shù)據(jù)，無法全面準(zhǔn)確地評(píng)估水環(huán)境質(zhì)量改善程度，這將影響到相應(yīng)措施的制定。
監(jiān)管執(zhí)法方面則要解決跨流域污染的執(zhí)法問題，中央已注意到這點(diǎn)。今年2月中央深改組審議通過了《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，理順權(quán)責(zé)，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境保護(hù)整體成效。
在建立流域生態(tài)環(huán)境管理體系上，溫香彩則建議，加大污水治理力度，落實(shí)相關(guān)地方政府和企事業(yè)單位主體責(zé)任。推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與主體功能區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾碇贫认嚆暯印?/p>
針對(duì)土地開發(fā)利用不合理、流域生態(tài)環(huán)境功能嚴(yán)重降低的問題，則要盡快建立水陸統(tǒng)籌的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。在土地開發(fā)、水資源利用等方面統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。
此外，還要建立和完善跨區(qū)域、跨部門的協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，聯(lián)手構(gòu)建流域健康的生態(tài)系統(tǒng)。
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