環(huán)保部印發(fā)《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》
日前，環(huán)保部印發(fā)《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》。征求意見稿提出，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關管理經驗或行業(yè)集中度高的省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟寧市等市級環(huán)保部門，牽頭負責或參與相應重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作。全文如下：
關于征求《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》意見的函
北京市、天津市、河北省、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳（局）、海南省生態(tài)環(huán)境保護廳，嘉興市、濟寧市、無錫市、臨沂市人民政府，深圳市人居環(huán)境委員會，邢臺市、保定市、唐山市、淄博市、株洲市、衡陽市環(huán)境保護局:
為推動落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），做好《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，經溝通，我部研究制定了《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》，F印送給你們，請研究提出意見，于2017年3月24日前書面反饋我部。
聯(lián)系人：環(huán)境保護部排污許可專項小組辦公室童莉、蔡治國
電話：（010）66556247，66556963
傳真：（010）66556262
環(huán)境保護部辦公廳
2017年3月18日
重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《實施方案》），確保按期完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》確定的重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務，制訂本方案。
一、試點范圍和時間
按照《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》要求，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
根據自愿承擔、擇優(yōu)開展的原則，確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關管理經驗或行業(yè)集中度高的省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟寧市等市級環(huán)保部門，牽頭負責或參與相應重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作。試點時間為2017年。
同時，根據有關地市人民政府申請，選擇浙江省嘉興市、山東省濟寧市、江蘇省無錫市、山東省臨沂市4個地市，開展流域排污許可管理試點。試點時間為2017-2019年。
各地區(qū)承擔的試點任務詳見附1。
二、試點目標
（一）關于重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點。環(huán)境保護部排污許可專項小組（以下簡稱部專項小組）與試點省、市環(huán)保部門共同牽頭編制試點行業(yè)排污許可證申請核發(fā)技術規(guī)范（以下簡稱行業(yè)規(guī)范），于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行業(yè)規(guī)范的部內審批程序并印發(fā)執(zhí)行，9月底前試點省、市基本完成行政區(qū)域內相關行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作。其中，農藥和農副食品加工等工作基礎較薄弱的兩個行業(yè)，各時間節(jié)點后延1個月。
（二）關于流域排污許可管理試點。2017年底前，試點地市基本打通造紙行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)、監(jiān)管、處罰的全流程管理，基本整合銜接相關固定污染源環(huán)境管理制度，初步實現“一證式”管理；2018年，在推動行業(yè)排污許可管理與流域水質改善需求更加緊密結合方面取得實質性進展；2019年總結形成一整套排污許可管理經驗，報環(huán)境保護部。
三、試點內容
（一）重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點
一是編制完成行業(yè)規(guī)范，在全國排污許可證管理信息平臺上開發(fā)完成相應行業(yè)排污許可證申請核發(fā)的填報模塊。二是組織開展試點行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)驗證，并及時修改完善行業(yè)規(guī)范和填報模塊。三是率先完成試點行業(yè)排污許可證的申請和核發(fā)工作。四是參與開展試點行業(yè)排污許可管理培訓。五是組織先行先試，率先開展試點行業(yè)依證監(jiān)管工作。
（二）流域排污許可管理試點
一是按照國家相關規(guī)定，打通造紙等行業(yè)排污許可管理全流程，落實《實施方案》相關要求，制訂精簡整合相關環(huán)境管理制度方案，報批后組織實施。二是基于流域控制單元水質改善需求和達標規(guī)劃，研究制訂與流域水質目標和環(huán)境承載力相銜接的流域排放標準等。三是臨沂市和濟寧市探索在流域排污許可管理中納入資源化利用、人工濕地凈化工程等內容；無錫市探索基于環(huán)保物聯(lián)網技術和智慧環(huán)保信息技術的排污許可信息化管理，以及流域精細化管控背景下的排污許可證監(jiān)管模式；嘉興市探索“一證式”管理模式，基于排污許可管理的沿海地區(qū)固定源總氮排放總量控制，以及基于排污許可管理的相關市場機制。
四、分工安排
部專項小組負責統(tǒng)籌協(xié)調試點工作，定期組織召開調度會、交流會，協(xié)調發(fā)布各行業(yè)規(guī)范。試點省、市環(huán)保部門負責牽頭實施相關行業(yè)試點工作，落實環(huán)境保護部關于試點工作的各項安排。試點省、市應制定試點工作方案，報環(huán)境保護部排污許可專項小組辦公室（以下簡稱部許可辦）備案，并嚴格督辦落實。試點省、市應在試點成果中反映本行政區(qū)域環(huán)境質量改善需求，保障試點任務涉及的各類調研和資料收集工作，制定實施對無證排污行為的監(jiān)管執(zhí)法計劃。
重點行業(yè)排污許可管理試點省、市，應全程參與行業(yè)規(guī)范編制工作，做好地方原有管理平臺與全國平臺對接，會同有關部門對無證排污企業(yè)收緊信貸、市場準入等政策。
流域排污許可管理試點地市負責組建專門的技術支撐團隊承擔試點任務，推進本市行業(yè)排污許可證“一證式”管理，制定出臺相關規(guī)定規(guī)范應報部專項小組審批，配合部專項小組做好相關經驗做法的提煉、推廣等工作。
請各試點省、市環(huán)保部門盡快確定試點工作的總負責人、責任處室、聯(lián)系人和經辦人，填寫試點工作計劃表（見附2），并于3月××日前蓋章后報送部許可辦。自2017年4月起，每月10日前，試點省、市環(huán)保部門應向環(huán)境保護部報送試點工作進展表（見附3）。試點工作總負責人應為各試點省級環(huán)保部門分管領導或各試點地市環(huán)保部門主要領導。試點工作聯(lián)系人應為責任處室領導。重點行業(yè)試點省、市應逐月填報2017年3月至10月的工作安排以及實際進展；流域排污許可試點地市應填報2017年3月至12月以及2018、2019年的工作安排和實際進展。填報的試點任務工作安排應包括本方案明確的各時間節(jié)點。
排污許可管理試點任務與地區(qū)
試點工作計劃表
試點工作進展表
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