厘清農(nóng)用地土壤環(huán)境責(zé)任
農(nóng)用地土壤環(huán)境與糧食安全等重大國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)用地分布廣，受污染的途徑多，管控難度較大，應(yīng)優(yōu)先對(duì)其開(kāi)展環(huán)境保護(hù)方面的工作部署。
對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境的管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、發(fā)展、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。其中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和國(guó)土等部門(mén)承擔(dān)保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境的主體責(zé)任，應(yīng)確保在組織正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)不帶來(lái)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的下降，并在必要時(shí)主動(dòng)采取改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的措施。環(huán)保部門(mén)則依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。
對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境的管理，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是兩條并行的主線。也就是說(shuō)，在農(nóng)用地上組織生產(chǎn)的部門(mén)應(yīng)該自行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，采取有效手段維持甚至改善農(nóng)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量，資金籌措和防治技術(shù)研發(fā)等都由主體責(zé)任部門(mén)統(tǒng)籌考慮。環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任則是通過(guò)獨(dú)立調(diào)查，客觀評(píng)價(jià)主責(zé)部門(mén)的工作成效，尤其是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議。
農(nóng)用地土壤污染的另一個(gè)重要來(lái)源是企事業(yè)單位的排放。對(duì)此，要求排放污染物的企事業(yè)單位承擔(dān)主體責(zé)任，按照法律規(guī)定減輕對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境的影響，同時(shí)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，公布企事業(yè)單位周邊農(nóng)用地土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，證明企事業(yè)單位的生產(chǎn)未造成惡化后果。環(huán)保部門(mén)同樣開(kāi)展全程序的監(jiān)督管理，并可定點(diǎn)采樣分析，長(zhǎng)期跟蹤排放污染物的企事業(yè)單位周邊農(nóng)用地土壤環(huán)境的變化趨勢(shì)。
在徹底厘清農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的工作格局下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其責(zé)，各盡其能，這也是開(kāi)展環(huán)保督察的重要內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)督促主體責(zé)任落實(shí)到位。至于監(jiān)督管理，則是業(yè)務(wù)能力與技術(shù)要求更高的工作，不僅要首先鉆研透主責(zé)部門(mén)的實(shí)施方案，還要提出完善意見(jiàn)，并形成監(jiān)督計(jì)劃，確保主體責(zé)任履行不走樣。
農(nóng)用地土壤環(huán)境管理涉及污染家底調(diào)查、良好農(nóng)用地保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用、污染農(nóng)用地修復(fù)等非常豐富的內(nèi)容。要結(jié)合農(nóng)作物品種、產(chǎn)量和種植習(xí)慣等因素劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，這項(xiàng)工作的社會(huì)敏感度高、涉及面廣、基礎(chǔ)資料缺乏。當(dāng)前要形成部門(mén)合力，使向農(nóng)用地土壤污染宣戰(zhàn)的作戰(zhàn)圖準(zhǔn)確、客觀，能夠以最小的投入保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。環(huán)保部門(mén)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管都要到位、不缺位，與相關(guān)部門(mén)相互支持，促使我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境逐年向好。
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