三亞餐廚垃圾處理BOT項目變相支持壟斷遭質(zhì)疑
“之前禁止我們收運（廢棄油脂），說是要獲得相關(guān)許可，但我們按照要求遞交了申請材料，得到的卻是這樣的答復(fù)。這不是故意給我們設(shè)置門檻嗎？”老張是海南京森環(huán)保有限公司管理三亞地區(qū)餐飲廢棄油脂（俗稱“地溝油”）回收業(yè)務(wù)的負責(zé)人，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業(yè)務(wù)屢屢遭到城管、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門的查處，收運廢棄油脂的車輛也多次被查扣。
老張收運廢棄油脂業(yè)務(wù)屢屢被查的原因是依據(jù)當?shù)卣?015年1月發(fā)布的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，他必須獲得相關(guān)部門的行政許可。但今年2月份他按照相關(guān)要求向三亞市海棠區(qū)城管局提交了申請材料后，該局卻回復(fù)稱，目前三亞市的餐廚垃圾收運和處理，2012年已由三亞市政府通過公開招投標后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。
在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時，老張認為，三亞出臺的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》根本就沒有法律依據(jù)，而且先招標后制定法規(guī)，存在以特許經(jīng)營的方式變相支持企業(yè)壟斷、部分法規(guī)為企業(yè)量身打造的嫌疑。
正常收運“地溝油”屢遭“執(zhí)法”
海南京森環(huán)保有限公司是一家專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)就是收運餐飲企業(yè)的廢棄油脂，進行無害化加工處理后銷售給化工企業(yè)生產(chǎn)生物柴油。先后獲得海南省、？谑惺乘幈O(jiān)、環(huán)保、科技等部門的審批和表彰，進入三亞后，他們分別在工商、環(huán)保、食藥監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、城管等部門進行了備案，經(jīng)過談判陸續(xù)和鴻洲埃德瑞、拾味館、麥當勞等餐飲企業(yè)簽訂了《廢油脂回收合同》，負責(zé)三亞地區(qū)約500家餐飲企業(yè)的廢油脂收運。
據(jù)老張介紹，他們收運廢棄油脂的方式主要有兩種，一種是通過無償向餐飲酒店提供疏通管道、清理隔離油池等服務(wù)，換取收運廢棄油脂的業(yè)務(wù)。二是對于烤炸類型的廢棄油脂，他們還要向餐飲企業(yè)支付一定的費用：“當然，還有一些高端酒店，認為我們做得比較專業(yè)，不但不要我們的費用，還愿意向我們支付費用，讓我們提供服務(wù)。”
但從2015年下半年開始，多家曾簽訂了回收合同的餐飲企業(yè)向老張?zhí)岢，三亞市環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門在到店檢查時，要求他們提供收運廢油脂的資質(zhì)許可，否則就要終止合同。
據(jù)老張了解，這些餐飲企業(yè)之所以提出這樣的要求，是因為三亞市在2015年1月發(fā)布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》（三府【2015】8號）的文件，隨后又發(fā)布了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市餐廚垃圾收運實施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號)，要求餐飲企業(yè)的“餐廚垃圾收集和運輸應(yīng)委托具有餐廚垃圾收運許可的專業(yè)收集運輸單位收運”而且“餐廚垃圾收運單位應(yīng)由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過招投標等公平競爭方式確定，并取得經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)許可證。”
“剛開始我們并沒有放在心上，因為按照省里相關(guān)部門的批準，我們是可以在海南全省開展業(yè)務(wù)的。”老張說，但是后來事情發(fā)展的嚴重程度超乎他的預(yù)料，一是在他們提供了省里有關(guān)單位的批文仍無法得到三亞市環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門認可的情況下，部分餐飲企業(yè)提出了終止合同的要求；二是公司安排收運餐飲企業(yè)廢棄油脂的車輛多次遭遇城管、環(huán)衛(wèi)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，以“擅自運輸?shù)販嫌?rdquo;為由查扣了多輛廢棄油脂收運車。
這意味著，如果老張所在的公司不按照《三亞市餐廚垃圾管理辦法》的要求做事，那么不但將導(dǎo)致之前和餐飲企業(yè)簽訂的合同無法履行，進而丟掉三亞的市場，同時也會給自身造成很大的損失。
“特許經(jīng)營”涉嫌“獨家壟斷”
“既然政府部門要求我們辦理這個（廢棄油脂收運）資質(zhì)許可，那我們就按照要求申請吧！”老張說，在2017年2月7日再次因為“擅自收運地溝油”被作出擬罰款三萬元行政處罰告知后，他們公司在申請聽證的同時，也按照要求向三亞市海棠區(qū)城市管理局遞交了《三亞市海棠區(qū)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)申請審批表》，申請餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收運和處理。
2017年2月13日，老張收到了三亞市海棠區(qū)城管局的答復(fù)意見，這份答復(fù)稱：“根據(jù)市政府及市園林環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)局相關(guān)文件，目前我市含海棠區(qū)的餐廚垃圾收運和處理，2015年已由市政府通過公開招投標后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故我區(qū)不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。”這份答復(fù)還要求，“請你單位在取得我區(qū)餐廚垃圾收運許可前，停止在我區(qū)收運處理餐廚垃圾。”
據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，中標的海南綠保環(huán)境科技有限公司此前已投資1.1億元在三亞建設(shè)海南唯一餐廚廢棄物處理廠，該項目據(jù)稱是海南省、三亞市重點建設(shè)項目，是全國3批試點項目共100家餐廚廢棄物處理廠中第一家正式投產(chǎn)的，項目于2014年3月開工建設(shè)，2015年12月試運行。
“也就是說三亞市早已經(jīng)在招投標之前已確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，其他企業(yè)不可能有中標的機會，也不能再進入三亞市場。”老張說，更讓他氣憤的是：“這份回復(fù)前面說不再受理新的收運處理許可，后面又說讓我們在取得許可前停止收運，這不等于就把我們的路給堵死了嗎？”
據(jù)老張介紹，在三亞從事廢棄油脂收運的還有幾家企業(yè)，他們目前面臨著同樣的難題：申請辦理收運資質(zhì)被告知不再受理，但不辦理又面臨著非法收運的查處。而更讓他們擔憂的是，這樣的做法一旦被其他市縣效仿，那么他們的生存就面臨著極大的挑戰(zhàn)。
在仔細研究了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》后，老張他們認為這份文件“完全站不住腳”，而且三亞市在餐廚垃圾收運方面也存在涉嫌以“特許經(jīng)營”的方式支持企業(yè)“獨家壟斷”的行為。
老張說，《三亞市餐廚垃圾管理辦法》是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第157號）、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和文件制定的，但在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）中，“地溝油”和“餐廚廢棄物”是兩類不同的概念，《城市生活垃圾管理辦法》中“生活垃圾”和“餐廚廢棄物”也是兩種不同的概念，而三亞將其混為一談，明顯不當；《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確規(guī)定，“餐廚垃圾具體管理辦法由省人民政府制定”，三亞市在未獲授權(quán)的情況下制定明顯違規(guī)。而且，老張也查詢了其他試點城市的做法，發(fā)現(xiàn)沒有哪個城市像三亞這樣將“地溝油”和“餐廚廢棄物”混為一談。
政府部門回應(yīng)：
餐廚垃圾收運必須保證特許經(jīng)營
三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，三亞市政府通過BOT模式，建設(shè)了三亞市餐廚廢棄物處理項目，并與海南綠保環(huán)境科技有限公司簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，要求全市的餐廚垃圾必須以每天60噸的保底量來保證該項目的運行，如未能達到保底量，政府就要對該項目進行補貼。因此政府出臺了相應(yīng)的管理辦法和收運方案，要求各區(qū)執(zhí)行推進。
因此，三亞市園林環(huán)衛(wèi)局認為，三亞市的各酒店、餐飲單位的餐廚垃圾處理必須由具備在三亞收運餐廚垃圾資質(zhì)的公司進行，而目前三亞僅有綠保公司一家具備資質(zhì)。
對于此舉是否存在以“特許經(jīng)營”的方式支持企業(yè)“獨家壟斷”的嫌疑，這位負責(zé)人表示，并非不允許其他企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，如果其他企業(yè)在三亞收集餐廚垃圾，可向相關(guān)部門提交申請材料，必須取得環(huán)評及該局下發(fā)的特許經(jīng)營許可證等證件才行，否則就按非法收運處理。
對于查扣京森公司收運廢棄油脂車輛的行為，三亞市吉陽區(qū)城管局有關(guān)負責(zé)人表示，執(zhí)法行動是由園林環(huán)衛(wèi)局牽頭，他們負責(zé)配合，依據(jù)也是三亞市關(guān)于餐廚垃圾管理辦法和收運方案。
海南綠保環(huán)境科技有限公司相關(guān)負責(zé)人明確拒絕了記者的采訪要求，稱采訪此事找政府部門就可以了。
海南法律界人士認為，三亞市在沒有得到授權(quán)的情況下，出臺相關(guān)餐廚垃圾管理辦法，并為企業(yè)設(shè)立排他性門檻，不允許同行企業(yè)進入三亞，以特許經(jīng)營的方式變相支持獨家壟斷，一是沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟充分競爭的原則，二是與國家及省里規(guī)定相悖。
《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者注意到，三亞市餐廚垃圾處理也遭遇來自海南省政協(xié)委員李松海的質(zhì)疑，李松海在海南省2017年“兩會”上的提案內(nèi)容顯示：2011年，三亞市入圍國家首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市，因試點而產(chǎn)生的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目建成并投產(chǎn)運行一年多時間，但是2016年全市餐廚垃圾無害化處理率不足15%，距離國家試點項目驗收和“十三五”規(guī)劃的要求還存在很大的差距。而同是首批試點城市的銀川市自餐廚垃圾管理條例施行的5年多來，全市餐廚垃圾無害化處理率已高達85%。
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