源頭分類可有效降低垃圾處置成本
宋國(guó)君
編者按
近日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,部署推動(dòng)生活垃圾分類,提出垃圾分類的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)。本報(bào)約請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家撰文,對(duì)如何推動(dòng)生活垃圾源頭分類提出相應(yīng)的建議,以饗讀者。
推動(dòng)生活垃圾源頭分類綜合性效益顯著
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開展垃圾源頭分類,具有以下幾方面效益:增加現(xiàn)有焚燒廠服務(wù)人口;降低單位生活垃圾焚燒成本;降低生活垃圾管理全過程社會(huì)成本等。
增加現(xiàn)有焚燒廠服務(wù)人口。
2015年,北京市運(yùn)行的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)、魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)、順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠(焚燒一期)3個(gè)焚燒廠共焚燒生活垃圾187.36萬(wàn)噸。根據(jù)城市建設(shè)年鑒數(shù)據(jù),2014年北京市人均生活垃圾日清運(yùn)量為0.934千克,按2005年~2014年年均增長(zhǎng)率1.6%計(jì)算,2015年為0.949千克。按人均生活垃圾日清運(yùn)量0.949千克的數(shù)據(jù),全部清運(yùn)量都焚燒計(jì)算,當(dāng)前的焚燒能力可處理540.89萬(wàn)人的生活垃圾。但如果這一數(shù)據(jù)可以降至臺(tái)北市水平,即0.287千克(臺(tái)北市2014年數(shù)據(jù)),則現(xiàn)有設(shè)施的處理能力可以滿足1788.53萬(wàn)人的生活垃圾全焚燒。
2015年北京市年末常住人口為2170.5萬(wàn)人,即3個(gè)焚燒廠的處理能力能夠?qū)崿F(xiàn)全市82.4%人口生活垃圾全焚燒。如果像臺(tái)北一樣實(shí)現(xiàn)全市垃圾全部焚燒,僅需再建設(shè)一個(gè)焚燒能力為1096噸/日的焚燒廠即可。如按照2020年北京人口控制目標(biāo)2300萬(wàn)計(jì)算,僅需要再建設(shè)一個(gè)焚燒能力為1500噸/日的焚燒廠即可。
單位垃圾焚燒處置社會(huì)成本降低。
開展生活垃圾源頭分類減量后,入廠垃圾成分會(huì)發(fā)生一系列的變化,如廚余量降低致含水率降低、廚余及塑料比例降低致含氯量降低、垃圾熱值提高。而成分變化可能帶來(lái)的結(jié)果是滲瀝液產(chǎn)量率減少、所需輔助燃料量降低等。這些變化可以促使焚燒廠處理垃圾的內(nèi)部成本降低。
研究還顯示,垃圾分類后,額外的過濾處置成本將降低,每噸垃圾輔助燃料成本也會(huì)降低24元~27元。加之污染物排放量的減少,總體計(jì)算下來(lái),每噸生活垃圾焚燒社會(huì)成本可降低21%。
生活垃圾管理全過程社會(huì)成本可以降低64%。
根據(jù)計(jì)算,通過開展垃圾源頭分類,如果每人每日清運(yùn)量從0.949千克降低至0.287千克,那么焚燒廠所處理的垃圾量及成本也同比例減少,每噸生活垃圾處理費(fèi)、滲瀝液處理費(fèi)也會(huì)相應(yīng)降低。計(jì)算下來(lái),生活垃圾年焚燒處置社會(huì)成本從20.39億元降低至12.4億元,降低至原來(lái)的60.8%。按原來(lái)服務(wù)540.89萬(wàn)人計(jì)算,每人每年承擔(dān)的焚燒處置社會(huì)成本,可從377元降低至229元。
此外,通過資源回收,各類資源物能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果北京市人均生活垃圾日清運(yùn)量從0.949千克降低至0.287千克,那么,在另外0.662千克回收的資源物中,假設(shè)廚余、紙、塑料、玻璃按照其在原生垃圾中的比例分配回收量,回收物全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)銷售,按年焚燒187.36萬(wàn)噸生活垃圾計(jì)算,進(jìn)行資源回收,能夠取得3.7億元的銷售收入,每噸生活垃圾可以回收價(jià)值199元的資源。
通過減量還能夠減少收運(yùn)費(fèi)用。假設(shè)運(yùn)輸費(fèi)用與運(yùn)輸重量呈正比,利用前期研究成果,即2012年收集成本905.1元/噸,轉(zhuǎn)運(yùn)成本204.0元/噸,按貼現(xiàn)率6%獲得2015年成本,可以估計(jì)出通過分類減量,年度收運(yùn)成本將降低至6.6億元,每噸生活垃圾可以降低成本352.16元。
通過焚燒處置成本降低、收運(yùn)成本降低及資源回收創(chuàng)造的價(jià)值,原來(lái)每年焚燒187.36萬(wàn)噸生活垃圾的全過程社會(huì)成本可以降低至15.27億元,原來(lái)每噸垃圾全過程社會(huì)成本可以降低至815元。以原服務(wù)人口540.89萬(wàn)人計(jì)算,人均負(fù)擔(dān)的生活垃圾社會(huì)成本可以從780元/年降低至282元/年,降幅達(dá)63.8%。而這些節(jié)約的成本可用于促進(jìn)垃圾分類回收的工作,包括法律法規(guī)建設(shè)、政策研究、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)等。
制定垃圾源頭分類計(jì)劃,完善法律法規(guī)體系
2
根據(jù)研究,實(shí)施垃圾源頭分類后,垃圾清運(yùn)量會(huì)降低2/3,并且會(huì)導(dǎo)致焚燒垃圾成分發(fā)生變化,使得垃圾焚燒處置社會(huì)成本降低。此外,垃圾管理社會(huì)成本也會(huì)降低至原來(lái)的1/3。因此,非常有必要做好生活垃圾源頭分類工作。
首先,設(shè)定明確減量目標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)制源頭分類政策,可以先強(qiáng)制機(jī)構(gòu)單位實(shí)施源頭分類,后對(duì)居民家庭強(qiáng)制分類。通過計(jì)量收費(fèi),制定生活垃圾強(qiáng)制分類、資源回收規(guī)劃,設(shè)定明確的減量目標(biāo)。
這個(gè)目標(biāo)包括三方面:一是組織目標(biāo):到2017年底,確定權(quán)責(zé)集中的生活垃圾管理部門,成立地方資源回收基金委員會(huì)。
二是法規(guī)建設(shè)目標(biāo):到2018年底,廢棄物清理、應(yīng)回收廢棄物、資源回收再利用3類地方性法規(guī)體系初具雛形,法規(guī)資料庫(kù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢。
三是數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo):到2020年底,建立起垃圾管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái),確保垃圾量、管理成本、垃圾特性數(shù)據(jù)可查,實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理全面信息公開。
其次,建立系統(tǒng)地方性垃圾處理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,并建立分類、分層的法規(guī)查詢系統(tǒng),并確保上下級(jí)法規(guī)間聯(lián)系緊密、相互鏈接。
第三,建立資源回收基金制度,實(shí)施強(qiáng)制源頭分類、計(jì)量收費(fèi)政策。
資源回收基金制度。內(nèi)容包括:(1)責(zé)任業(yè)者在首次制造和輸入責(zé)任物時(shí),需要向主管機(jī)關(guān)登記,并每月按照其責(zé)任物量及費(fèi)率向主管機(jī)關(guān)指定的金融機(jī)構(gòu)繳納回收清除處理費(fèi)。(2)回收清除處理費(fèi)中不少于70%的部分撥入信托基金部分,其余撥入非營(yíng)業(yè)基金部分。信托基金用于向回收業(yè)和處理業(yè)支付廢棄物品及容器的回收清除處理補(bǔ)貼及相關(guān)費(fèi)用。非營(yíng)業(yè)基金用于補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)各團(tuán)體收集處理工作,及其他管理、技術(shù)研發(fā)、收集運(yùn)輸工作。(3)在回收廢物獲得收入的激勵(lì)下,消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、團(tuán)體等通過回收將回收物交給回收商,會(huì)得到一筆收入,回收商再交給處理廠商也能得到相應(yīng)收入。處理廠商進(jìn)行處理后,就能得到回收基金的相應(yīng)補(bǔ)貼,這筆收入讓處理商支付回收商的相關(guān)費(fèi)用后仍能賺錢。(4)費(fèi)率審議委員會(huì)負(fù)責(zé)確定征收費(fèi)率與補(bǔ)貼費(fèi)率,費(fèi)率審議委員會(huì)確定科學(xué)的費(fèi)率公式,并根據(jù)清除處理業(yè)成本調(diào)查確定費(fèi)率。(5)稽核認(rèn)證團(tuán)體是政府購(gòu)買服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu),對(duì)責(zé)任業(yè)者和回收業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,稽核認(rèn)證團(tuán)體受稽核認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)考核和監(jiān)督。
實(shí)施強(qiáng)制源頭分類。在地方性法規(guī)中明確垃圾排出者為強(qiáng)制分類責(zé)任者,必須進(jìn)行垃圾分類,并配合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(收運(yùn)系統(tǒng)要求的分類規(guī)定,如應(yīng)回收廢棄物的分類種類及數(shù)量)將生活垃圾的應(yīng)回收物分類交給收運(yùn)系統(tǒng)。如果違反規(guī)定,要進(jìn)行處罰。處罰的規(guī)則明確、監(jiān)督到位,處罰額度要具有激勵(lì)性。市主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)區(qū)、縣生活垃圾強(qiáng)制分類的協(xié)調(diào)及督導(dǎo)。區(qū)、縣生活垃圾分類、資源回收主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的強(qiáng)制分類制度落實(shí),將強(qiáng)制分類納入現(xiàn)行法律法規(guī)體系,負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)胤诸愞k法、執(zhí)行教育宣傳、監(jiān)督處罰、分類收運(yùn)。
實(shí)施其他垃圾計(jì)量收費(fèi)政策。計(jì)量收費(fèi)制度是強(qiáng)制分類制度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,也是實(shí)現(xiàn)其他垃圾(即需末端處置的垃圾)持續(xù)減量的關(guān)鍵。其政策原理也是污染者付費(fèi)原則。無(wú)論是隨袋征收、稱重征收,居民繳納的清除處理費(fèi)應(yīng)反映清除處理的實(shí)際成本,而成本包括從垃圾收集、清運(yùn)、到處理階段所花費(fèi)的全部成本。
第四,建立多元開放的分類回收體系。
多元主體參與才能形成廣泛的回收網(wǎng)絡(luò),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能不斷提高處理效率、降低成本。多元開放分類回收體系是改變“長(zhǎng)期試點(diǎn),效果有限”的突破口。多元開放的回收體系的參與主體包括規(guī)劃管理部門(包括分類回收主管部門及下設(shè)的資源回收基金管理委員會(huì),負(fù)責(zé)建立分類、回收制度,界定責(zé)任業(yè)者責(zé)任,收取經(jīng)費(fèi),以經(jīng)費(fèi)推動(dòng)其他主體運(yùn)作)、區(qū)(縣)政府及環(huán)衛(wèi)部門、回收商以及機(jī)構(gòu)、居民、社區(qū)商店、拾荒者等。
作者單位:中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院

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