推行街長(zhǎng)制 管住小問(wèn)題
街長(zhǎng)制的管理方式是條塊結(jié)合，以塊為主，一條街道出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，街長(zhǎng)要承擔(dān)主要責(zé)任。這從制度設(shè)計(jì)上厘清了環(huán)境監(jiān)管的主體責(zé)任，順應(yīng)了當(dāng)前城市環(huán)境治理工作的需要。
◆劉四建
繼河長(zhǎng)制之后，為提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，包括北京市豐臺(tái)區(qū)在內(nèi)的一些地方開(kāi)始推行“街長(zhǎng)制”。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境管理的主體責(zé)任，化解當(dāng)前影響城市環(huán)境的“小問(wèn)題”。
中央環(huán)保督察期間，北京市豐臺(tái)區(qū)接到交辦案件423件，其中，涉及違法建設(shè)問(wèn)題146件，占34.5%；涉及生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒和環(huán)境臟亂差共112件，占26.5%；涉及渣土揚(yáng)塵、黑摩的、游商、露天燒烤等環(huán)境問(wèn)題也較多。這些環(huán)境問(wèn)題都是城市常見(jiàn)的“小問(wèn)題”，看似事小，無(wú)足掛齒，但正是因?yàn)檫@些“小事”聚沙成塔，最終對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，成為影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。
這些“小問(wèn)題”的存在并非一朝一夕，徹底解決也非易事。而這些問(wèn)題之所以久治不絕，一個(gè)重要的因素就是職責(zé)不清。筆者認(rèn)為，推行“街長(zhǎng)制”能夠破解這道難題。例如，露天燒烤的監(jiān)管涉及城管、食藥、環(huán)保、工商和屬地，目前執(zhí)法方式是條塊結(jié)合，以條為主。從形式上看，各部門都在依法履行職責(zé)，但結(jié)果是“九龍治水水難治”。
街長(zhǎng)制的管理方式雖然也是條塊結(jié)合，但以塊為主。一條街道出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，街長(zhǎng)要承擔(dān)主要責(zé)任，這樣從制度設(shè)計(jì)上厘清了環(huán)境監(jiān)管的主體責(zé)任。出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，群眾不再多部門投訴，只需向街長(zhǎng)反映，由街長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)。既提高了工作效率，又積極回應(yīng)了群眾關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的熱情，營(yíng)造出全民關(guān)心環(huán)保的良好氛圍。
目前，北京市豐臺(tái)區(qū)在全區(qū)328條主要街道設(shè)街長(zhǎng)，做到有問(wèn)題找街長(zhǎng)，明確街長(zhǎng)是環(huán)境管理第一責(zé)任人。這一舉措取得了良好效果。
盡小者大，慎微者著。只有發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，把一個(gè)個(gè)“小問(wèn)題”解決好，才能治理好重污染天這個(gè)大問(wèn)題，打造出天藍(lán)、地綠、水清的良好生活環(huán)境。無(wú)疑，“街長(zhǎng)制”順應(yīng)了當(dāng)前城市環(huán)境治理工作的需要，為改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
但是，一分部署，九分落實(shí)。建立街長(zhǎng)制是解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的一劑良藥，而要讓“街長(zhǎng)制”如同設(shè)計(jì)初衷那樣切實(shí)發(fā)揮作用，需要通過(guò)必要的考核措施強(qiáng)化“街長(zhǎng)”責(zé)任，需要公眾的參與和監(jiān)督，形成全社會(huì)共治局面。
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