從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌解決柴油貨車污染問題
《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》提出，緊盯“2+26”城市治氣，嚴(yán)控柴油貨車運(yùn)輸污染。如何推動柴油貨車污染問題得到有效解決？本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家，對這一問題進(jìn)行了探討。
孫佑海，國家環(huán)境咨詢委員會委員，天津大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長，最高人民法院環(huán)境損害司法鑒定研究基地主任，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長。主持或參與起草了1985年以來我國主要的環(huán)境保護(hù)法律，包括《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價(jià)法》以及機(jī)動車污染防治政策和法規(guī)等。
對話人：天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海
采訪人：本報(bào)記者宋楊
交通運(yùn)輸具有跨行政區(qū)域特點(diǎn)，決定著其污染控制不同于固定源，應(yīng)有全國“一盤棋”思想，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制柴油車生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭減排。地方政府應(yīng)顧全大局，局部利益服從整體利益，實(shí)現(xiàn)城市減排與區(qū)域減排統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防止各自為政。
1柴油貨車污染防治有哪些薄弱點(diǎn)？
缺乏源頭控污的總戰(zhàn)略
中國環(huán)境報(bào)：柴油貨車高排放區(qū)域與我國區(qū)域性污染嚴(yán)重地帶重疊度較高，加強(qiáng)對柴油貨車污染排放控制，對我國大氣污染防治至關(guān)重要。柴油貨車造成的危害有哪些具體表現(xiàn)？
孫佑海：柴油發(fā)動機(jī)燃燒效率高，作為貨車廣受歡迎。但是，與汽油機(jī)動車相比，柴油貨車污染物排放量大，造成的危害非常嚴(yán)重。柴油貨車主要排放一氧化碳、碳?xì)浠衔、氮氧化物和顆粒物等。其中，控制的重點(diǎn)是氮氧化物和顆粒物。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國柴油車保有量達(dá)2028.7萬輛。根據(jù)《2016年中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(bào)》，2015年，數(shù)量占機(jī)動車總量12.6%的柴油車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動車排放總量的69.0%和99%以上。在對PM2.5有重要影響的氮氧化物和顆粒物排放上，重型柴油車更是主要貢獻(xiàn)源。
呼和浩特市清潔能源推廣辦公室對柴油車污染防治的現(xiàn)狀、危害，以及汽油車、柴油車排放的污染物總量進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，占全市機(jī)動車14.7%的柴油車，排放的一氧化碳占汽車排放總量的24.9%，排放的碳?xì)浠衔镎计嚺欧趴偭康?2.7%，排放的氮氧化物占汽車排放總量的88.7%，排放的顆粒物接近汽車排放總量的100%。
由此可見，機(jī)動車中柴油車保有量雖少，但它的污染比重卻很大，氮氧化物和顆粒物排放污染尤為嚴(yán)重。
柴油貨車排放的白煙、藍(lán)煙、黑煙，都是由懸浮在排氣中的液態(tài)和固態(tài)顆粒引起的。這些顆粒物主要物質(zhì)是元素碳（EC），也稱為固體碳、黑炭或者碳煙，本身就具有毒性。對呼吸系統(tǒng)有直接影響，可以進(jìn)入肺臟深部，引起肺氣腫、支氣管炎、肺炎、肺癌等呼吸系統(tǒng)疾病。
中國環(huán)境報(bào)：我國目前在柴油貨車污染防治方面，存在哪些薄弱點(diǎn)？
孫佑海：柴油貨車污染問題嚴(yán)重，但尚未得到充分重視。部分地方政府對交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重視程度不夠，缺乏源頭控污的總戰(zhàn)略，沒有將機(jī)動車污染控制與優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)相結(jié)合。傳統(tǒng)的污染防治措施難以應(yīng)對日益嚴(yán)重的污染問題，在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化柴油貨車污染防控刻不容緩。
2京津冀區(qū)域控制柴油貨車污染有哪些做法？
提升鐵路貨運(yùn)比例，協(xié)同加強(qiáng)柴油貨車管控
中國環(huán)境報(bào)：為治理柴油貨車污染，我國哪些地方出臺了地方性法規(guī)？或者進(jìn)行過探索？
孫佑海：京津冀區(qū)域在控制柴油貨車污染方面已經(jīng)做了很多研究和探索。
以天津市為例，長期以來，天津港集疏港煤炭運(yùn)輸方式中，柴油貨車運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象比較常見。為防治柴油貨車污染，天津市調(diào)整了天津港煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)方式，今年9月底前，天津港集疏港煤炭一律由鐵路運(yùn)輸。重點(diǎn)開展高排放重型柴油貨車顆粒物捕集器（DPF）的安裝工作。加強(qiáng)柴油貨車尾氣排放檢驗(yàn)，強(qiáng)化機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰弄虛作假等違法行為。制定實(shí)施重型柴油貨車外環(huán)線以內(nèi)限行方案。加強(qiáng)車用油品供應(yīng)管理，9月底前供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。
再如北京市，一是要求重點(diǎn)管控重型柴油貨車，新增重型柴油貨車要全部安裝顆粒捕集器。嚴(yán)厲查處在用重型柴油貨車超標(biāo)排放行為，重點(diǎn)整治渣土車。
二是各區(qū)已對有5輛以上重型柴油貨車的運(yùn)輸企業(yè)和用車大戶，建立了車輛排放控制檔案。每個月在轄區(qū)范圍內(nèi)抽查檔案車輛，每個季度必須對所有車輛檢查一遍，并將檢查結(jié)果上報(bào)。
三是進(jìn)京主要道口都安裝遙感監(jiān)測設(shè)備，實(shí)施重型柴油貨車在六環(huán)路（含）的管控措施，引導(dǎo)外埠過境重型柴油貨車?yán)@行北京。
中國環(huán)境報(bào)：在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，我國目前有哪些有益的探索嘗試？
孫佑海：京津冀區(qū)域采取了很多措施。一是大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，大幅降低柴油貨車長途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。9月底前，天津市、河北省及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?
二是全面加強(qiáng)柴油貨車排污監(jiān)控能力。12月底前，“2＋26”城市均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、兩臺（套）移動式遙感監(jiān)測設(shè)備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)電子標(biāo)識試點(diǎn)，12月底前將完成遙感監(jiān)測設(shè)備國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。及時匯總分析排放情況，向社會公開超標(biāo)嚴(yán)重的車型信息。建設(shè)國家、省、市三級機(jī)動車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力水平。
三是協(xié)同加強(qiáng)柴油貨車管控。積極推進(jìn)柴油貨車加裝顆粒物捕集器和具備實(shí)時診斷功能的車載遠(yuǎn)程通信終端，并作為對在用營運(yùn)柴油貨車排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)部建立了機(jī)動車環(huán)境違法信息平臺，與公安交管、交通運(yùn)輸、發(fā)改等部門共享。9月底前，將機(jī)動車環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，支持保險(xiǎn)公司提高超標(biāo)排放車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛異地處罰。
四是加強(qiáng)油品質(zhì)量和使用車用尿素監(jiān)督管理。“2+26”城市率先完成城市車用柴油和普通柴油并軌。9月底前，全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點(diǎn)，追究違法者責(zé)任。6月底前，區(qū)域內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點(diǎn)均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素。
五是進(jìn)京和過境道口設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法檢查點(diǎn)。聯(lián)合執(zhí)法檢查點(diǎn)包括京津冀三地的機(jī)動車執(zhí)法監(jiān)管力量，三地檢查人員一起在現(xiàn)場，采取白天檢查和夜查相結(jié)合的方式，對進(jìn)京和過境車輛開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車輛立即處罰，并當(dāng)場移交車輛屬地部門進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。
3如何切實(shí)解決柴油貨車污染問題？
必須在體制機(jī)制法制等方面創(chuàng)新，并嚴(yán)格執(zhí)法
中國環(huán)境報(bào)：發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車輛后，環(huán)保部門處罰手段有限，對司機(jī)或單位幾乎無法形成震懾。是否存在這種問題？
孫佑海：在北京、天津、河北等地，柴油貨車存在年檢不嚴(yán)、使用劣質(zhì)油、國四柴油車卸載尿素罐等問題。很多柴油貨車司機(jī)反映，他們根本不關(guān)心尾氣污染等問題，因?yàn)槠匠o人處罰。司機(jī)唯一需要應(yīng)付有關(guān)環(huán)保的檢查就是每年一次的年檢，但年檢時卻存在給錢就過關(guān)的情況。因此，加大執(zhí)法處罰力度非常關(guān)鍵。
中國環(huán)境報(bào)：是否可以像酒駕入刑一樣，加大對超標(biāo)貨車司機(jī)的處罰力度，以起到震懾違法行為的作用？
孫佑海：加大執(zhí)法處罰力度是非常必要的，但目前還不可以像酒駕入刑一樣，以這么大的處罰力度處罰柴油貨車司機(jī)。
面對幾千萬臺柴油貨車，不能就事論事，僅僅處罰個別貨車司機(jī)，而是要從體制政策等根本環(huán)節(jié)加以解決。
中國環(huán)境報(bào)：根據(jù)《大氣污染防治法》，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以在不影響正常通行的情況下，通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。但在現(xiàn)實(shí)工作中，部分地方政府環(huán)保部門勢單力薄，且柴油貨車多是在夜間行駛，這對多部門聯(lián)合執(zhí)法增加了難度。對此您怎么看？
孫佑海：加強(qiáng)執(zhí)法是必要的。但是，在交通極為擁堵的情況下，面對大量柴油貨車，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法，可能會造成更加嚴(yán)重的交通擁堵。因此，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法的想法是不現(xiàn)實(shí)的。要協(xié)調(diào)運(yùn)行好統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系，防止出現(xiàn)違反交通運(yùn)輸規(guī)律的做法，人為地制造“腸梗阻”，造成顧此失彼。所以，必須尋找新的有效辦法。
中國環(huán)境報(bào)：除本地柴油貨車外，外埠貨運(yùn)車輛的污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象也很嚴(yán)重。依照現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)，可以進(jìn)行限期治理和處罰。但外埠車流動性強(qiáng)，執(zhí)法部門下達(dá)限期治理后，對于治理落實(shí)情況鞭長莫及，力不從心。那么，如何從法律政策層面，推動柴油貨車異地處罰落到實(shí)處？
孫佑海：這個問題必須盡快解決。在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的條件下，現(xiàn)在已經(jīng)沒有技術(shù)方面的障礙了。最近新的消息傳來，我國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開始異地辦理公民的身份證。因此，應(yīng)加快推動柴油貨車異地處罰。當(dāng)然，這需要公安部門給予配合。
中國環(huán)境報(bào)：對柴油貨車生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如何從法律角度加以完善？
孫佑海：首先，要加強(qiáng)對新生產(chǎn)車輛的源頭監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行國家階段性機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛的環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查。在新車注冊登記環(huán)節(jié)對發(fā)動機(jī)、尾氣后處理裝置等排放控制關(guān)鍵部件進(jìn)行現(xiàn)場檢查管理，防止套牌柴油貨車產(chǎn)生和流入市場。對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛的企業(yè)依法予以處罰，結(jié)果向社會公告。
其次，要加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。通過制定地方性法規(guī)規(guī)章，推行黃標(biāo)車限行措施。鼓勵采取“以獎促治”“以獎代補(bǔ)”等經(jīng)濟(jì)激勵政策，引導(dǎo)高污染、高排放的黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰，達(dá)到削減機(jī)動車污染物排放總量的目標(biāo)。
第三，提升柴油油品標(biāo)準(zhǔn)。加快推動普通柴油升級，提升柴油油品標(biāo)準(zhǔn)，保證低硫柴油的供應(yīng)，減少硫酸鹽顆粒物的生成。車用柴油從國三標(biāo)準(zhǔn)升級為國四標(biāo)準(zhǔn)，柴油中的硫含量從不大于350mg/kg降至50mg/kg以下，可以使汽車尾氣中的硫化物降低40%以上。
第四，要加快開展柴油貨車顆粒物排放后處理。有些柴油貨車車輛狀況良好、購買時間較短、行駛里程少，為避免社會資源浪費(fèi)，可以開展柴油貨車顆粒物排放后處理治理改造，使其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。目前國內(nèi)外有多種改造方法。
中國環(huán)境報(bào)：解決柴油貨車污染，如何從體制上、戰(zhàn)略上加以推進(jìn)？
孫佑海：建議國家從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌解決柴油貨車的嚴(yán)重污染問題。交通運(yùn)輸具有跨行政區(qū)域特點(diǎn)，決定著其污染控制不同于固定源，應(yīng)有全國“一盤棋”思想，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮國家有關(guān)部門的作用，嚴(yán)格控制柴油車生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭減排。地方政府應(yīng)當(dāng)顧全大局，局部利益服從整體利益，實(shí)現(xiàn)城市減排與區(qū)域減排統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防止各自為政。
大力發(fā)展貨運(yùn)鐵路，從根本上減輕對柴油貨車的依賴。解決物流運(yùn)輸中“公高鐵低”等結(jié)構(gòu)不合理問題，從根本上減輕公路柴油貨車嚴(yán)重污染的問題。相較于柴油貨車運(yùn)輸而言，鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸速度快、運(yùn)載能力強(qiáng)、環(huán)境污染輕等優(yōu)勢。我國軌道交通建設(shè)走在世界前列，國家應(yīng)充分利用這個優(yōu)勢，建立鐵道貨物運(yùn)輸網(wǎng)。針對鐵路運(yùn)輸難以到達(dá)、不得不采用柴油貨車運(yùn)輸?shù)那闆r，要強(qiáng)化對柴油貨車的管控。要形成嚴(yán)格的柴油貨車排放標(biāo)準(zhǔn)控制制度，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕假國三、假國四事件。
交通能源要實(shí)現(xiàn)清潔化。高速公路、國道和省道沿線加油站均應(yīng)銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素并安裝油氣回收設(shè)施。
在油品供應(yīng)方面，強(qiáng)制加油站點(diǎn)供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止其銷售劣質(zhì)柴油。大力開展清潔能源的研發(fā)，保證清潔能源供給。
隨著霧霾在全國諸多城市的頻繁出現(xiàn)，PM2.5和氮氧化物成為公眾與地方政府極為關(guān)注的問題。柴油貨車是機(jī)動車污染防治的重中之重，必須在體制機(jī)制法制等方面創(chuàng)新，并嚴(yán)格執(zhí)法，才能有效控制柴油貨車的嚴(yán)重污染問題，從而為改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民身體健康做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
