英國防治煙霧哪些經(jīng)驗值得借鑒？
“重典控?zé)?rdquo;本是工業(yè)革命時期英國政府的無奈之舉，是首批除煙支持者的最后希望，但歷史證明，它是挽救英國大氣質(zhì)量的一根救命稻草，是對全球治理大氣污染非常重要的經(jīng)驗輸出。英國的成功經(jīng)驗告訴我們，政府能為、愿為、敢為環(huán)境保護(hù)支付必要的成本，是解決環(huán)境問題的重要出路。
三大轉(zhuǎn)變推動英國煙霧防治取得成功
一是政府角色轉(zhuǎn)變，從消極應(yīng)對到主動出擊。英國嚴(yán)格且生態(tài)化的環(huán)境立法，不僅強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，還為政府治理環(huán)境問題提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。英國政府為了更好地執(zhí)行國家立法，分別從3個方面進(jìn)行了強(qiáng)化：財政支持，即加大財政投入，設(shè)立綠色基金；考評業(yè)績，即制定國家戰(zhàn)略和行動計劃，明確政府職責(zé)；職能轉(zhuǎn)變，即尊重民意與正視輿論相結(jié)合，塑造回應(yīng)型服務(wù)政府。
二是企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，從恣意違法到積極守法。雖然并不是所有企業(yè)都會為了追逐利益違背法律、鋌而走險，但利益博弈阻礙立法進(jìn)程的事實(shí)似乎已經(jīng)證明了，企業(yè)追求的最終目標(biāo)始終指向利益。英國政府為引導(dǎo)企業(yè)自覺守法和承擔(dān)相應(yīng)的煙霧治理義務(wù)，不僅提高了罰款數(shù)額，還通過制定財稅優(yōu)惠政策，正向鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。在政府長期的政策扶持下，越來越多的企業(yè)開始重視培養(yǎng)環(huán)保理念，不斷加大用于技術(shù)革新的資金投入，致力打造綠色的公眾形象。如金融服務(wù)集團(tuán)野村證券帶頭參與的企業(yè)合并運(yùn)輸項目，旨在減少大排放量貨車日常工作次數(shù)，推動企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。此外，不少企業(yè)主動安裝了排放量低的鍋爐、耗能量低的照明和發(fā)電系統(tǒng)，增設(shè)自行車停放位呼吁員工低碳出行等。
三是民眾觀念轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先
到環(huán)境平衡。環(huán)境意識的覺醒和維權(quán)意識的增強(qiáng)使英國民眾在立法及政策的出臺推行上發(fā)揮了巨大作用。這同時得益于英國政府為民眾履行環(huán)境治理知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了諸多途徑。具體表現(xiàn)在：民眾可以多渠道了解空氣污染數(shù)據(jù)及健康指導(dǎo)信息，如電話、郵件、網(wǎng)站、社交媒體等；政府允許且鼓勵民眾自行監(jiān)測空氣質(zhì)量，此舉被視為對國家監(jiān)測的有益補(bǔ)充；民間環(huán)保組織力量逐漸增強(qiáng)，為監(jiān)督政府治理煙霧和保障公眾健康不斷發(fā)聲。
推動環(huán)境治理成為全社會共同參與的事業(yè)
我國在治理大氣污染的過程中，要認(rèn)清并承認(rèn)比英國更加艱巨的客觀事實(shí)。我們必須要正確看待大氣污染治理工作的成績與問題。
筆者認(rèn)為，改善大氣質(zhì)量需要依托強(qiáng)有力的立法與嚴(yán)格的執(zhí)法。政府“能為、愿為、敢為”環(huán)境保護(hù)支付必要的成本，是解決環(huán)境問題的重要出路。
“能為”，即有法可依。我國大氣污染防治法律已初成體系，但仍然存在著配套法規(guī)不完備等問題。一些法律明確規(guī)定的配套立法尚未出臺，導(dǎo)致法律可操作性降低。
“愿為”，即法要落地。法律的生命力在于實(shí)施，如何確保執(zhí)法必嚴(yán)，如何制定并推行相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則、辦法及其他規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)，都成為政府在進(jìn)行環(huán)境決策時不得不思考的問題。為落實(shí)《大氣污染防治法》的要求，我國制定了《排污許可證管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)源頭治理，制定了《清潔生產(chǎn)審核辦法》完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系等。由此可見，法律的落地，政府的執(zhí)法，都依賴于配套實(shí)施文件的具體指引。
“敢為”，即拒絕權(quán)力尋租。近年來我國環(huán)境群體性事件頻發(fā)，一些地方政府急功近利，超越環(huán)境承載能力和環(huán)境容量招商引資，且不注重環(huán)評的表現(xiàn)，無形中滋長了權(quán)力尋租。當(dāng)前，國家通過中央環(huán)保督察、約談、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等重大舉措，正督促地方政府重拳出擊，從源頭上破解地方政府環(huán)境決策的局限性，推動利益驅(qū)動型環(huán)境決策向問題導(dǎo)向型環(huán)境決策的轉(zhuǎn)變。
此外，我國在治理大氣污染方面，還應(yīng)加快推動地方政府、企業(yè)、民眾協(xié)同共治，使環(huán)境治理成為全社會共同參與的事業(yè)。
地方政府自覺行政。治理大氣污染需要地方政府真正把職權(quán)落在實(shí)處，關(guān)鍵的一條是要尊重民意，把公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)化為對相關(guān)制度的大力支持和對相關(guān)職責(zé)的自覺履行。在短期計劃中，地方政府應(yīng)當(dāng)注重效率、安全的價值觀，如在環(huán)境行政執(zhí)法中，限期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)、關(guān)閉。在長期計劃中，地方政府應(yīng)當(dāng)重視秩序、正義的價值觀，主要體現(xiàn)在各類環(huán)境決策的完善。從《大氣污染防治計劃》的出臺到《大氣污染防治法》的修訂我們不難發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策逐步實(shí)現(xiàn)法制化，從意見、暫行辦法、試行條例等法律位階較低的形式提高到基礎(chǔ)性法律的地位，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境法律的差距正在逐漸縮小。
企業(yè)服從行政。地方政府與企業(yè)之間形成良性互動是構(gòu)建協(xié)同合作政策體系的關(guān)鍵,良性互動的本質(zhì)應(yīng)是激勵與約束并舉！董h(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》修訂后的共同特點(diǎn)是強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任，但主要還是借助于外力限制企業(yè)行為，企業(yè)內(nèi)部缺乏自制力。雖然《大氣污染防治法》規(guī)定了重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行自動監(jiān)測以及違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但是現(xiàn)實(shí)生活中仍有不少企業(yè)擅自移動、改變監(jiān)測設(shè)備，篡改或不公開、不如實(shí)公開監(jiān)測數(shù)據(jù)等。由此可見，通過法律、輿論等外在強(qiáng)制力量督促企業(yè)守法固然重要，但更重要的還是企業(yè)自身對法律的認(rèn)同感以及對環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任感。而這些，可以通過對企業(yè)文化理念的輸入和企業(yè)公眾形象的輸出來激勵企業(yè)自愿聽從引導(dǎo)、遵守約束，自覺接受地方政府的環(huán)境監(jiān)管。
民眾監(jiān)督行政！董h(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》賦予了公民享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境管理的權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)是第一要義，它最直接、本質(zhì)的要求就是環(huán)境信息公開。地方政府通過公開排污企業(yè)信息、環(huán)境影響評價信息、監(jiān)管部門信息，使地方政府和企業(yè)暴露在陽光下，公開且透明地接受社會公眾的監(jiān)督。與英國環(huán)境信息公開立法不同，我國將環(huán)境信息作為政府信息的一部分，因此，確立一套獨(dú)立的環(huán)境信息公開法律制度，推動《環(huán)境信息公開法》的出臺，是保證社會公眾真正參與環(huán)境管理的有效途徑。
盡管在治理大氣污染上，英國一直是我國學(xué)習(xí)及效仿的對象，但我國的霧霾有其特殊性，只有開展源解析，充分論證霧霾的形成機(jī)理，逐步攻克霧霾形成的未知因素，才能在防治大氣污染的大道上行得通暢、走得更好。
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