上！傲闳萑獭杯h(huán)境違法行為 “史上最嚴”標準倒逼排污企業(yè)轉型升級
扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題的整改落實，對環(huán)境違法行為，上海保持“零容忍”，并以“史上最嚴”的標準進行打擊。上海市環(huán)保局昨天宣布，今年截至目前，上海已查處環(huán)保違法案件1656件，處罰金額1.58億元，同比分別增長114.7%和116.3%，極大震懾了環(huán)境違法行為。
用活手段震懾違法單位
案件數(shù)量和處罰金額的大幅增加，表面上看，是執(zhí)法力度的加大，背后則體現(xiàn)了上海在環(huán)境執(zhí)法上的深度——打擊環(huán)境違法行為的手段越來越豐富，執(zhí)法效率也越來越高。上海市環(huán)保局局長張全坦言，以往環(huán)境治理效果不理想，是因為違法成本還太低，執(zhí)法手段還不夠先進和豐富。隨著新《環(huán)保法》的實施，環(huán)保執(zhí)法人員被賦予了查封、扣押的權力，環(huán)保部門可對排污超標或超總量的單位直接限產或停產。除強化環(huán)保處罰外，對未批先建、無證排污等4類行為，相關監(jiān)管部門可對主管人員和直接責任人員處以治安拘留。今年前4個月，上海已作出“按日計罰”案件11件，處罰金額達1731.5萬元;查封扣押74件;限制生產、停產整治8件;移送行政拘留6件;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪33件。
上海凸版有限公司就是一例，今年初，有內部人士舉報該企業(yè)污染物排放數(shù)據弄虛作假，長期超標排放污染物。后經調查，該企業(yè)運轉的污染物治理設施長期不能實現(xiàn)污染物達標排放，且未將不達標情況上報環(huán)保部門。該公司以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物、長期超標排放大氣污染物等違法行為確鑿，被上海環(huán)保部門作出責令改正，共處罰235萬元的行政處罰決定，并擬將該案移送公安機關對相關責任人進行行政拘留。
為避免該企業(yè)“屢教不改”，環(huán)保部門還對其作出全廠停產整治的處罰決定，改完才能恢復經營。“這種行為處罰，比經濟處罰的效果更明顯。”上海市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊執(zhí)法人員郭雅文表示，以往一些違法企業(yè)覺得改造污染治理設施或引入第三方治理的成本太高，寧愿交罰金，繼續(xù)“帶病上路”，他們更害怕的是停產和負責人被控制。
抬高“底線”倒逼產業(yè)升級
除了嚴格執(zhí)法，上海還通過不斷出臺更嚴格的污染物排放標準，來倒逼低劣企業(yè)轉型升級，一旦失敗，只能面對產業(yè)轉移甚至被清退出市場的結局。據上海市環(huán)保局科技標準處處長楊春林介紹，近兩年，上海環(huán)保部門相繼制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標準》、《惡臭(異味)污染物排放標準》等5項標準，許多指標都嚴于國家標準。目前，控制家具行業(yè)有機廢氣排放的《家具制造行業(yè)大氣污染物排放標準》已編制完成，正準備與質監(jiān)部門聯(lián)合報請市政府批準。
和涵蓋多領域的上！洞髿馕廴疚锞C合排放標準》相比，專門針對家具制造業(yè)的這項地方標準更加嚴格，僅“非甲烷總烴”一項污染物的排放濃度上限值就收嚴了七成多。不僅污染排放管得更嚴，該標準還管到了家具業(yè)使用的原材料，要求企業(yè)只能使用揮發(fā)性有機物含量較低的涂料和膠黏劑，倒逼家具制造業(yè)的加工過程更加綠色環(huán)保。
“上海在環(huán)保上的態(tài)度越來越嚴苛，排污企業(yè)如果要留下來，只有想盡各種辦法不斷節(jié)能減排。”花王(上海)化工有限公司負責人表示，其所在區(qū)域實施環(huán)境綜合整治以來，該企業(yè)已陸續(xù)投入環(huán)保資金1300余萬元，尤其是在廢氣治理上，其生產車間、實驗室和罐區(qū)等所有廢氣產生源幾乎都將污染治理能力升級了一遍。
守住生態(tài)環(huán)境的底線，固然要靠最嚴厲的執(zhí)法，但也不能流于“一刀切”式的監(jiān)管。執(zhí)法只是手段，最終目的是促進企業(yè)整改、守法。在企業(yè)的升級改造過程中，環(huán)保部門起到了關鍵作用。上海凸版有限公司被責令停業(yè)整頓后，一度陷入困惑——該企業(yè)為實現(xiàn)達標排放，曾引進一套全新治理設施，替代了舊設施，但排放的甲苯濃度仍然超出規(guī)定上限。在上海市環(huán)保局等部門專家的指導下，企業(yè)最終將新老兩套治理設施聯(lián)用，有效地降低了甲苯的排放濃度。借此契機，上海凸版有限公司管理層下定決心，徹底調整產業(yè)結構，污染排放難以符合上海要求的三條涂布生產線將不再生產。
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