煤電去產(chǎn)能不能等也等不起
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華北電力大學(xué)煤控課題組近日發(fā)布了最新研究報(bào)告《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）！秷(bào)告》稱，以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來估計(jì)，2020年煤電過剩規(guī)模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺(tái)60萬千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價(jià)值將被擱淺？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經(jīng)過核算擱淺資產(chǎn)總共價(jià)值2.45萬億元。
煤電過剩？2017年煤電去產(chǎn)能成重點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比或降至60%
繼煤炭、鋼鐵之后，2017年煤電裝機(jī)過剩成為中國政府能源工作去產(chǎn)能的又一重點(diǎn)。
從2016年開始，國家能源局多次發(fā)文，要求煤電去產(chǎn)能。
2016年2月22日，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)指出，嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。
此后，能源局先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》、《進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》4份文件來強(qiáng)調(diào)此事。
2016年10月份，能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》。通知要求，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的，暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
今年全國“兩會(huì)”上更是首次將煤電去產(chǎn)能提上日程。據(jù)了解，截至目前已經(jīng)有11省公布了煤電產(chǎn)能控制方案，共計(jì)將把1億千瓦裝機(jī)建設(shè)延緩至“十四五”期間進(jìn)行建設(shè)。
“2017年煤炭消費(fèi)比重要下降到60%左右，天然氣消費(fèi)比重升到6.8%左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到約14.3%。”國家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在做能源局工作報(bào)告時(shí)表示。
國家能源局出手強(qiáng)壓煤電產(chǎn)能，并不是無的放矢。
2017年一季度電力企業(yè)披露的財(cái)報(bào)顯示，38家電企中，16家電企一季度陷入虧損，19家電企凈利潤同比有所下滑。而在今年3月17日，中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電企業(yè)利潤已經(jīng)出現(xiàn)了斷崖式下降，五大發(fā)電集團(tuán)在2016年的利潤同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。由此可見，煤電產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的后果已經(jīng)日益顯現(xiàn)，煤電去產(chǎn)能是必須解決的問題。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，根據(jù)全國各地區(qū)2020年煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模的差異，對(duì)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的煤電擱淺價(jià)值進(jìn)行估計(jì)發(fā)現(xiàn)，新疆、山西與山東三地的煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模最大，對(duì)應(yīng)的煤電擱淺價(jià)值也相應(yīng)最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。
事實(shí)上，煤電產(chǎn)能過剩早在2015年就已經(jīng)初露端倪。2015年底，國網(wǎng)能源研究院對(duì)于2016年我國電力需求增速進(jìn)行了預(yù)判，綜合考慮三大產(chǎn)業(yè)以及居民生活用電特性以及變化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年我國全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1%～3%。中電聯(lián)2016年7月發(fā)布的《2016年上半年全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》的預(yù)測(cè)結(jié)果與國網(wǎng)能源研究院不謀而合。2016年的電力需求增速實(shí)際上進(jìn)一步印證了新常態(tài)下電力消費(fèi)換檔減速的新態(tài)勢(shì)。“十三五”后四年不排除因氣溫或經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響而出現(xiàn)電力需求增速短期反彈的現(xiàn)象，但其換檔減速的總體趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。
中電聯(lián)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆表示，2017年煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，將是今后幾年電力行業(yè)的一項(xiàng)重要難題。
過剩的后果？耗煤增加可導(dǎo)致多排放8萬噸污染物
煤電過剩的原因，從需求方來說是在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，用電量增長(zhǎng)緩慢。
而讓煤電陷入困境的最直接原因，是煤電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)普遍大幅下滑，而與發(fā)電小時(shí)相對(duì)應(yīng)的，是煤電裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)和由此帶來的大量過剩。目前，由于市場(chǎng)化改革尚不到位，火電等項(xiàng)目由發(fā)改、能源等部門審批，生產(chǎn)出來的電力由電網(wǎng)公司按照定價(jià)收購，因此部分電廠不顧實(shí)際情況，只要能拿到批復(fù)和貸款，就不斷建設(shè)，進(jìn)一步加重了電力過剩的情況。
《報(bào)告》認(rèn)為，煤電行業(yè)在2016~2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6億~9.6億千瓦。具體來看，低速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2016年達(dá)峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4~5年平臺(tái)期后將逐步下降；高速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺(tái)期！秷(bào)告》預(yù)測(cè)，如果2016年~2017年電力需求增長(zhǎng)年均2%內(nèi)，2018年~2020年均增長(zhǎng)2.5%內(nèi)，煤電規(guī)模維持2014年的水平就足以支撐電力需求。
《報(bào)告》稱，按照目前的建設(shè)速度，到2020年，約233臺(tái)60萬千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價(jià)值將被擱淺。
“煤電行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為共識(shí)。”國家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光表示，在存量煤電已經(jīng)過剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達(dá)2億千瓦。另外，隨著G20峰會(huì)中國加入《巴黎協(xié)定》，中國的碳減排任務(wù)艱巨，而煤電作為碳排放大戶，必須得到控制。
中國能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員、中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事周大地表示：“實(shí)現(xiàn)能源低碳化，必須下大力盡快控制盲目上煤電。從現(xiàn)在煤電已經(jīng)大量過剩的實(shí)際情況看，需要堅(jiān)決停建、緩建一大批煤電項(xiàng)目，任何再投入都會(huì)造成新的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)損失，而不會(huì)有任何系統(tǒng)效益產(chǎn)生。”
過剩的煤電產(chǎn)能造成的直接結(jié)果就是全國煤電設(shè)備利用率下降。截至2016年年底，全國煤電裝機(jī)9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機(jī)累計(jì)新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)降至4165小時(shí)，為1964年以來年度最低。據(jù)中國電力聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2017年全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3680小時(shí)左右。其中，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將下降至4080小時(shí)左右。
根據(jù)華北電力大學(xué)煤控課題組的分析，2015年我國電力系統(tǒng)平均備用率32%，高出合理備用水平的一倍以上。2016年在需求增長(zhǎng)5%的前提下，由于裝機(jī)增長(zhǎng)維持高位，備用率仍高于30%。當(dāng)前煤電機(jī)組過剩規(guī)模高達(dá)1.6億千瓦，過剩比例約16%。
袁家海告訴記者，目前，我國電力系統(tǒng)在“三公”調(diào)度原則下對(duì)煤電機(jī)組基本實(shí)施等利用小時(shí)調(diào)度。在煤電產(chǎn)能大幅過剩的背景下，這一調(diào)度方式會(huì)壓低在役煤電機(jī)組的平均負(fù)荷率，導(dǎo)致煤耗上升、污染物排放增加。
以某60萬千瓦機(jī)組為例。在其額定滿負(fù)荷出力工況下，發(fā)電煤耗為299.6克標(biāo)煤/KWh，降低到最小穩(wěn)定出力（50%）工況時(shí)，煤耗上升至約400克標(biāo)煤/KWh。如果該電廠從75%的出力工況降低到70%的出力工況時(shí)，度電煤耗約升高7克；而從70%的出力工況降到65%的出力工況時(shí)，度電煤耗約升高13克。
粗略估計(jì)，在煤電機(jī)組過剩比例16%的情況下，全國煤電機(jī)組平均負(fù)荷率保守估計(jì)至少會(huì)降低5%。以度電煤耗增加6克估計(jì)，2016年煤電總發(fā)電量約3.9萬億千瓦時(shí)，因機(jī)組過剩而降低機(jī)組負(fù)荷率所帶來的耗煤增加約為2340萬噸標(biāo)煤。按2015年煤電煙塵、二氧化硫、氮氧化物3種主要污染物噸標(biāo)煤排放因子3.46kg估計(jì)，耗煤增加導(dǎo)致污染物多排放量約為8萬噸。
如何應(yīng)對(duì)？“上大壓小”，建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制
面對(duì)過剩的煤電產(chǎn)能，“上大壓小”成為國家能源部門調(diào)控煤電過剩產(chǎn)能的一個(gè)利器。清華大學(xué)熱能工程系教授毛健雄認(rèn)為，提高我國燃煤發(fā)電機(jī)組整體效率，要繼續(xù)執(zhí)行“上大壓小”政策。從2005年至今，按照“上大壓小”政策要求，我國約有1億千瓦總?cè)萘康男C(jī)組被關(guān)停，與此同時(shí)，有3億千瓦的高參數(shù)、高效率的大容量機(jī)組投入運(yùn)行。
2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場(chǎng)建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步。袁家海稱，在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控不能放松。“調(diào)控煤電需要打出組合拳。長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向是市場(chǎng)化建設(shè)，但是也不能單純地靠市場(chǎng)解決所有的問題，尤其是在中國特殊的國情和電力行業(yè)體制機(jī)制環(huán)境之下，行政措施和監(jiān)管措施都得到位，方能保障調(diào)控到位。”袁家海介紹說。
“當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門與電力行業(yè)、地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過，F(xiàn)狀和納入全部在建項(xiàng)目2020年的過剩情景取得共識(shí)。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線，甚至以低于11億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)為約束條件，向各地下達(dá)2020年煤電規(guī)？刂颇繕(biāo)。”袁家海強(qiáng)調(diào)。
課題組建議，2017年至2018年是“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估和修訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。
課題組提出，對(duì)2019年底預(yù)計(jì)達(dá)到的10.8億煤電機(jī)組，應(yīng)實(shí)行“核準(zhǔn)未建機(jī)組全部停建”，確保2019年及其后不再新投產(chǎn)煤電機(jī)組。“淘汰5000萬”，所在省區(qū)未來無可再生能源的靈活性保障需求，20萬千瓦及以下能效不達(dá)標(biāo)、瀕臨退役純凝機(jī)組關(guān)停。“封存2000萬”，所在省區(qū)未來有保障可再生能源的靈活性需求，10~20萬鄰近退役機(jī)組暫時(shí)封存，僅作為備用進(jìn)入輔助服務(wù)市場(chǎng)，未來擇機(jī)退役。“改造2億千瓦”，改造一批30~60萬千瓦主力機(jī)組，未來以系統(tǒng)深度調(diào)峰為主，作為電力型機(jī)組參與電力市場(chǎng)。
“機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存”。業(yè)內(nèi)專家建議，國家應(yīng)該將煤炭清潔高效開發(fā)和利用作為能源轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。煤電去產(chǎn)能為我國燃煤電廠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。當(dāng)前，煤電行業(yè)推進(jìn)清潔高效發(fā)展的技術(shù)路徑和辦法措施已經(jīng)漸趨成熟，能不能抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，迎難而上，考驗(yàn)著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的智慧和魄力。業(yè)內(nèi)專家希望，煤電行業(yè)應(yīng)該緊緊抓住并利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，因地制宜地選擇可靠的發(fā)展路徑與方法，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)綠色科學(xué)、清潔高效發(fā)展。
袁家海表示，煤電產(chǎn)能過剩從潛在風(fēng)險(xiǎn)到全面爆發(fā)的教訓(xùn)警示我們，不采取及時(shí)有效措施的機(jī)會(huì)成本可高至不可承受，而市場(chǎng)機(jī)制從形成到運(yùn)行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功。因此，煤電去產(chǎn)能“不能等”更“等不起”。
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