肥西河長制深處發(fā)力
“未曾想到，這輩子竟然與環(huán)保結下不解之緣，我2015年接任肥西縣環(huán)保局局長，面對推進河長制工作的壓力，當時是一籌莫展。”安徽省肥西縣環(huán)保局局長吳邦玉這樣與記者攀談開來。
幾年過去了，這位自稱門外漢的吳邦玉，現(xiàn)在不但對河長制研究入木三分，而且對環(huán)保工作也輕車熟路。看到一項項河長制措施得到落實，一條條河流治理涉及的深層次問題逐步得到解決，全縣河長制大格局漸漸形成，環(huán)保在全縣的地位越來越重要，他感到略有幾分欣慰。尤其是河長制工作的推進，正改變著縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導的治河理念，推動著縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展。他感到這個局長當?shù)弥怠?
以河長制促區(qū)域綠色發(fā)展
“河流生態(tài)環(huán)境是促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的控制性要素”。2013年5月肥西縣委、縣政府推進河長制工作《會議紀要》中的這句話，是肥西縣以河長制為抓手推動經(jīng)濟調(diào)轉促、厚植縣域經(jīng)濟綠色底色的實踐總結。
肥西從河長制實踐中認識到，單就河長制治理河流污染，治理效益雖然凸顯，但畢竟是有限的。應該樹立宏觀治河觀，把握治河本質(zhì)，以河長制促進區(qū)域綠色發(fā)展，再反哺河長制，形成互促共贏。
其實，在治理河流污染問題上，涉及決策意識、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)能耗、環(huán)境資源及流域沿岸生態(tài)環(huán)境狀況等要素，是一項系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、多項性工程。運用宏觀思維指導河長制實踐，為經(jīng)濟調(diào)轉促服務，就能推動轉型發(fā)展，反過來就能更好地提高河流環(huán)境治理效益。
為此，吳邦玉介紹了肥西河長制在這一大思維下，采取的一系列政策措施。
重新調(diào)整縣域生態(tài)功能區(qū)。對全縣面積區(qū)域功能進行重新定位，劃為北部外圍生態(tài)控制區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)文明示范片區(qū)、紫蓬山旅游片區(qū)、合肥主城西南片區(qū)和產(chǎn)城融合片區(qū)五大生態(tài)功能區(qū)，對各功能區(qū)建設發(fā)展進行差別化定位，實現(xiàn)地域空間優(yōu)化。
實施綠色招商引資，助力河長制推進。肥西縣嚴格國家產(chǎn)業(yè)政策，提高項目進入門檻。近年來，相繼有投資達百億人民幣的華南城、航空小鎮(zhèn)、新橋國際機場、TCL、新光風電場、萬達廣場、綠地集團等數(shù)家大企業(yè)入駐，有10多個投資數(shù)額幾億元或幾十億元的項目被拒。
吳幫玉說，近幾年來，全縣在河長制的推進下，被關閉、淘汰、取締以及限期整改、行政處罰、掛牌督辦、強制清潔生產(chǎn)等的企業(yè)達到上千家（次）。同時，全縣實行“退二進三”產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，嚴控工業(yè)污染，減輕了河流環(huán)境污染增量。
曾為安徽畜禽養(yǎng)殖大縣的肥西縣，今年根據(jù)河長制需要，將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)）調(diào)整為“兩區(qū)”，取消了可養(yǎng)區(qū)。據(jù)了解，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政為此就補給養(yǎng)殖戶設施拆遷費8000多萬元。
將精準施策貫穿河長制始終
離肥西縣城30公里的柿樹崗鄉(xiāng)，境內(nèi)有豐樂河、龍?zhí)逗印暮。鄉(xiāng)黨委書記沈家創(chuàng)說，3年前鄉(xiāng)里根據(jù)縣的統(tǒng)一部署實施了河長制，幾年下來，河流水質(zhì)改善很大。記者隨其登上豐樂河廖渡村的一處大堤，可見河水在堤岸綠樹倒影下，歡快流淌，不時有魚兒躍出水面。沈家創(chuàng)感慨道：“這都是精準施策治河的功效。”
沈家創(chuàng)坦言，對河長制一開始大伙兒沒什么套路，就河流治污染，抓表象工作的情況比較多，之后慢慢懂得了這樣干效果差，必須講究“精準”二字。他說，每條河流的自然環(huán)境、污染負荷、承載功能及污染程度、種類、因子及來源、生態(tài)脆弱程度等不同，受地域、歷史、人文、產(chǎn)業(yè)等因素影響及其上下游、地區(qū)之間的環(huán)境狀況有差異，不可用一個方案“包打天下”，提高治河的精準性就會事半功倍。
為了精準治河，肥西對境內(nèi)25條實行二、三級河長制的河流開展精細排查，找準污染癥結，內(nèi)容包括河流、支流及區(qū)域面積、覆蓋人口、各季節(jié)蓄水量（流量）、使用功能、流境地域岸線、主要污染物排放量等，對可能出現(xiàn)的污染潛因做出預估，對生態(tài)安全隱患做出評價。以問題為導向，實施主河與支流同步治理，水域與陸域同步推進，整治與保護、生態(tài)修復緊密結合，監(jiān)管與執(zhí)法雙管齊下，使每條河流、每個層級、每項對策詳盡、明確、適用，不搞大而化之。
創(chuàng)新向深處發(fā)力的新機制
行走于水清堤綠的肥西河流之岸，與縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人聊及河長制，無不讓人感受到一種創(chuàng)新向深處發(fā)力的力量。
吳幫玉總結說，這種創(chuàng)新力量來自4個方面。首先，建立了環(huán)保工作決策部署常態(tài)機制？h委、縣政府與上級河長制對接，緊扣縣域發(fā)展目標與工作中心，作為一項常態(tài)工作融入重要決策部署之中。
其次，建立了河長制工作統(tǒng)籌推進機制。理順縣政府、縣有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河長制職責關系，按“誰家孩子誰家抱”的原則，壓實責任，各司其職。肥西縣政府對河長制牽頭單位、責任單位和參與單位，適時督查調(diào)度，形成統(tǒng)籌推進格局。
第三，建立了問題整改“清單銷號”機制。縣政府督查、目標管理部門和縣紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動，對河長制工作定期督查，將問題清單交由縣政府調(diào)度，實行認領、承諾，甚至實施“一票否決”等懲戒措施。
第四，建立了河長制工作激勵與約束機制。建立河長制“履職保證金”制度，保證金由個人承擔，同級財政專戶管理，每年由縣政府考核兌付。同時，建立工作報告制、黨政聯(lián)席例會制、督查整改通報制、黨政同責離任審計制，形成制度約束。
肥西河長制走出了一條向深處發(fā)力的治河之路。
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