污染土壤修復(fù) 誰來買單？
近日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》進(jìn)行了審議，我國土壤污染防治工作有望取得較大突破，并將極大地釋放土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤修復(fù)等市場發(fā)展空間。
近年來，許多地方把一些重污染企業(yè)遷移到了工業(yè)園區(qū)，但原廠區(qū)土壤已因“很受傷”而留下了嚴(yán)重的后遺癥，必須對其進(jìn)行修復(fù)。要讓每一塊土地進(jìn)行“去毒療傷”，其背后付出的代價可想而知。不但修復(fù)成本非常高，而且土壤是固體不同于水體，很多污染物是跟土壤顆粒結(jié)合的，一旦處理不好，有可能造成二次污染。修復(fù)代價巨大的工程，該由誰來埋單?
“土十條”強調(diào)了“誰污染誰治理”的基本原則，但在實際操作中卻常找不到污染責(zé)任主體，或污染企業(yè)無力賠償。從目前的情況來看，政府通過土地置換的方式，讓污染企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，且給予一定的財政補貼和其他政策優(yōu)惠。再加上地方保護(hù)主義、政績考核的導(dǎo)向問題，導(dǎo)致實際上地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展把環(huán)境保護(hù)往后排。政府的責(zé)任與市場企業(yè)的責(zé)任界定不清晰，造成了污染很多都由政府埋單。目前我國耕地修復(fù)均屬于“示范工程”，由財政掏錢。2014年4月我國正式啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，在湖南省長株潭地區(qū)開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復(fù)試點，為這個我國首個大范圍實施的耕地修復(fù)試點項目，中央財政安排了專項資金11.56億元。從這一項目安排可看出，污染者并沒有承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，而是由政府兜底。
“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理”強調(diào)了開發(fā)者產(chǎn)生污染和破壞要承擔(dān)責(zé)任。從這一點來講，有關(guān)部門必須讓那些污染企業(yè)來為修復(fù)污染土壤工程埋單，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境污染防治工作，才不會走“先污染后治理”的老路。
我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。而更讓人擔(dān)憂的是，因社會不斷發(fā)展而劇增的生活垃圾、化工廠淘汰、搬遷所遺留的大量化工垃圾，甚至是對環(huán)境和人體有潛在巨大危害的危險廢物，都在被大量不規(guī)范地傾倒、掩埋在某個角落。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，各地不得不被動解決污染的修復(fù)問題。
環(huán)保部近日強調(diào)，擬將被污染農(nóng)用地開發(fā)為居住用地，或者是醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理和修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，才能進(jìn)行開發(fā)和利用。這樣使一些地方不得不對土地進(jìn)行修復(fù)后才能使用。而最為關(guān)鍵的是修復(fù)費用不能總是由財政埋單。而是應(yīng)該按照環(huán)保部《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》精神，對污染企業(yè)搬遷后的廠址進(jìn)行開發(fā)利用的，必須進(jìn)行土壤風(fēng)險評估、修復(fù)和治理，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。
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