精準(zhǔn)劃定生態(tài)紅線 要厘清四個(gè)關(guān)系
生態(tài)保護(hù)紅線以評(píng)估城市或區(qū)域提供生態(tài)服務(wù)功能最重要的區(qū)域、認(rèn)定生態(tài)敏感區(qū)為前提，為基本生態(tài)控制線內(nèi)“重中之重”的區(qū)域。
◆張修玉植江瑜汪中洋
（環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，精準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，筆者認(rèn)為，必須厘清生態(tài)保護(hù)紅線與其他相關(guān)區(qū)劃的關(guān)系。
一是厘清生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)劃的關(guān)系。主體功能區(qū)規(guī)劃是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以行政單元為邊界，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Χ_定的不同開發(fā)方式和開發(fā)格局的國土空間單元，涵蓋了國土的全部空間。而生態(tài)保護(hù)紅線則更加明確具體，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)具有重要生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)，主要針對(duì)以提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)地區(qū)。因此，生態(tài)保護(hù)紅線是在主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)和管控的具體制度，也是落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要舉措。
二是厘清生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)系。生態(tài)功能區(qū)劃是指根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律進(jìn)行的空間區(qū)域劃分，它建立在區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征及空間分異規(guī)律基礎(chǔ)上，是根據(jù)區(qū)域不同等級(jí)生態(tài)系統(tǒng)的整體聯(lián)系性、空間連續(xù)性以及相似性和相異性，探明其生態(tài)過程的特征和服務(wù)功能的重要性。生態(tài)功能區(qū)劃能夠充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程和功能，是生態(tài)保護(hù)紅線劃分的基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)紅線的劃分則是生態(tài)功能區(qū)劃的深化和拓展，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境敏感和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要的區(qū)域，從空間管控效果看，生態(tài)保護(hù)紅線更具落地性。
三是厘清生態(tài)保護(hù)紅線與環(huán)境功能區(qū)劃的關(guān)系。環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對(duì)區(qū)域進(jìn)行的合理劃定，目的是基于區(qū)域空間的資源和環(huán)境承載能力，通過辨析面臨的環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)壓力，分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施。環(huán)境功能區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按環(huán)境要素進(jìn)行分區(qū)，包括水、大氣、土壤和生態(tài)等環(huán)境要素，其結(jié)果往往表現(xiàn)為不同環(huán)境要素的區(qū)劃，更側(cè)重于對(duì)單要素環(huán)境管理的需求。而生態(tài)保護(hù)紅線是多個(gè)生態(tài)要素綜合的分區(qū)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的空間綜合管控，生態(tài)保護(hù)紅線更加重視管理的可操作性。
四是厘清生態(tài)保護(hù)紅線與基本生態(tài)控制線的關(guān)系；旧鷳B(tài)控制線可保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延。在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線，劃定基本生態(tài)控制線的目的是確定城市增長邊界。生態(tài)控制線在劃定時(shí)側(cè)重土地利用性質(zhì)，是為了最大化保留自然生態(tài)空間資源。而生態(tài)保護(hù)紅線則以評(píng)估城市或區(qū)域提供生態(tài)服務(wù)功能最重要的區(qū)域、認(rèn)定生態(tài)敏感區(qū)為前提，可以說生態(tài)保護(hù)紅線為基本生態(tài)控制線內(nèi)重中之重的區(qū)域。
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