第三方治理痛點解決了嗎？
●通過合同約定雙方責(zé)任邊界是關(guān)鍵，第三方治理模式中排污單位和治污單位最關(guān)心的是一旦出現(xiàn)問題如何認定，應(yīng)成立責(zé)任仲裁機構(gòu)，建立責(zé)任仲裁機制。
●應(yīng)推進第三方支付體系，可以通過在銀行設(shè)立專屬賬戶用于支付等方式開展，提高排污企業(yè)付費的及時性。
◆本報記者崔煜晨
環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）被認為是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。2015年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱69號文），隨即，廣東、福建、河北、四川、上海等地均出臺地方政策，推動這一模式的應(yīng)用。
然而，相對于近年來熱火朝天的PPP模式，第三方治理似乎仍然不溫不火。環(huán)境保護部近日印發(fā)《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），能否提高企業(yè)參與積極性？
明確責(zé)任邊界，完善付費機制
合同約定是關(guān)鍵，需要建立仲裁機制和第三方支付機制
在不久前的一次采訪中，全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華認為，目前我國的環(huán)境治理應(yīng)該更重視工業(yè)污染治理，特別是工業(yè)園區(qū)治理，第三方治理模式應(yīng)該發(fā)揮更大作用。
不少環(huán)保企業(yè)家也認為，雖然第三方治理是更優(yōu)的工業(yè)污染治理模式，但推動難度較大。“其中最重要的原因是這一模式責(zé)任邊界不清，付費機制不完善。”蘇伊士亞洲地區(qū)執(zhí)行副總裁兼德潤環(huán)境總裁孫明華曾表示。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂認為，這兩個問題都有望在此次環(huán)境保護部出臺的《意見》中得到解決。“《意見》是對69號文的細化，進一步明確了排污單位與第三方治理企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提出了治理效果與治理費用相掛鉤的機制，對推進環(huán)境污染第三方治理具有重要意義。”
據(jù)了解，《意見》提出，要堅持排污者擔(dān)負污染治理主體責(zé)任。排污者擔(dān)負污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費用。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過合同約定，建立相互督促、共同負責(zé)的市場運行機制。
駱建華表示，通過合同約定雙方責(zé)任邊界是關(guān)鍵，第三方治理模式中排污單位和治污單位最關(guān)心的是一旦出現(xiàn)問題如何認定。他建議在合同明確的基礎(chǔ)上，成立責(zé)任仲裁機構(gòu)，建立責(zé)任仲裁機制。
同時，逯元堂認為，要強化排污單位的付費責(zé)任和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的治理責(zé)任，第三方治理企業(yè)運營問題產(chǎn)生的違法責(zé)任要由第三方承擔(dān)。同時，應(yīng)推進第三方支付體系，提高排污企業(yè)付費的及時性。
《意見》中提出的“探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。”駱建華也表示贊同，他認為可以通過在銀行設(shè)立專屬賬戶用于支付等方式開展，一方面可以確保排污單位的支付信用，特別是企業(yè)虧損時仍能及時支付；另一方面也約束了治污單位的治污水平，不偷工減料。
全方位提高排污單位積極性
提升治污技術(shù)，降低治污成本，探索獎勵政策，給予稅費、資金等支持
在推進環(huán)境污染第三方治理的過程中，逯元堂認為最重要的是提高排污單位的積極性。
他表示，一方面要加強環(huán)境監(jiān)管，把排污單位環(huán)境治理的潛在需求釋放出來。另一方面要積極推進排污許可證制度和排污權(quán)交易，讓減排量體現(xiàn)市場價值，提高第三方治理企業(yè)的積極性。
同時，推進第三方治理企業(yè)的技術(shù)模式創(chuàng)新，通過專業(yè)化的運營，降低污染治理成本，提高排污單位推行第三方治理的內(nèi)在動力。
而不少排污單位正在期待獎勵政策。北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華曾表示，由于非電力行業(yè)第三方治理沒有補貼，需要有可持續(xù)性的政策引導(dǎo)和加強監(jiān)管。在非電力行業(yè)的第三方治理中，工業(yè)企業(yè)本身并不用投入，成本相對可控。但是仍然需要經(jīng)歷政策鼓勵到標準化，最后市場化的過程。“這就需要長效機制的建立實施，比如稅收返還等政策的推行。”
對此，駱建華認為，獎勵政策方面應(yīng)該設(shè)計為第三方治理表現(xiàn)優(yōu)異的單位，比如污染物排放遠遠優(yōu)于標準、超低排放持續(xù)表現(xiàn)良好的企業(yè)，可以減免排污費，未來則通過環(huán)境稅減半等方式進行獎勵。
此前國內(nèi)不少地方已經(jīng)開始探索獎勵政策。比如北京市在財政資金引導(dǎo)方面，探索將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，推行環(huán)境污染治理綜合服務(wù)采購。此外，還會鼓勵商業(yè)銀行推廣綠色信貸，探索創(chuàng)新收費權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)質(zhì)押融資等融資模式，支持第三方治理機構(gòu)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。
此次《意見》中也提出，“建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關(guān)污染防治專項資金支持”。
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