綿陽打響“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)
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中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于10月18日在北京人民大會堂隆重開幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告指出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。四川省綿陽市近年來砥礪前行，努力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治“戰(zhàn)役”。本版今日特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。
◆本報記者王小玲
經(jīng)過一場秋雨的洗禮，四川省綿陽市鹽亭縣折弓鄉(xiāng)顯得格外清新干凈。與往年相比，最令人頭疼的衛(wèi)生問題如今已得到解決，拆除了老式旱廁、豬圈，新建起沼氣池，配套改建的水沖式廁所和暖棚畜圈讓各農(nóng)村面貌煥然一新。
透亮整潔、干凈衛(wèi)生，是農(nóng)民群眾這幾年來最直觀的感受。這些改變，與綿陽市近年來打響的“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)緊密相關(guān)。在農(nóng)業(yè)面源污染防治戰(zhàn)役中，綿陽砥礪向前，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總要求，打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計
多部門聯(lián)動、齊抓共進(jìn)
農(nóng)業(yè)是幾千年來人類發(fā)展之根本，而耕地則是農(nóng)業(yè)之命脈。當(dāng)前，綿陽農(nóng)業(yè)資源環(huán)境正面臨著內(nèi)外源污染疊加的雙重壓力，部分地區(qū)面源污染問題日漸突出。
據(jù)統(tǒng)計，2015年，全市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污總量1929萬噸；農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量368萬噸；農(nóng)用塑料薄膜使用量9440噸；畝均化肥26公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平。
“若不加強(qiáng)治理，這些污染物將持續(xù)通過地表徑流、農(nóng)田滲漏或土壤殘留等方式，嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量。”綿陽市委、市政府明確，農(nóng)業(yè)面源污染治理刻不容緩，要采取有力措施，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。
為此，綿陽市不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計，成立了全市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，研究部署相關(guān)工作。先后出臺了《綿陽市農(nóng)業(yè)面源污染防治“十三五”規(guī)劃》等10余個專項規(guī)劃和《綿陽市畜禽養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)意見》等20余個政策文件，明確了治理的時間表和路線圖。
通過建立完善定期調(diào)度、問題研究、信息通報、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，組織農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共進(jìn)的工作格局。
從“沃野綿州”到耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、測土配方施肥、地膜回收利用等項目，綿陽市從不同層面破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中難以突破的瓶頸，也在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢，局部生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。
今年6月26日，《綿陽市農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃（2017-2020年）》被審議通過。其中明確，農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治要與種植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)格局。要把農(nóng)業(yè)面源污染防治貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)。
立足實(shí)際自我加碼
實(shí)施“兩控兩減四基本”
這場戰(zhàn)役如何才能打得漂亮并解決實(shí)質(zhì)問題？
綿陽市明確，在國家“一控兩減三基本”目標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)施“兩控兩減四基本”：嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)格控制農(nóng)資廢棄包裝物污染田園；著力實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長；著力實(shí)現(xiàn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜資源化利用和病死畜禽基本無害化處理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
到2020年，農(nóng)業(yè)源總氮、總磷排放量削減10%，農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)加重趨勢得到有效遏制。其中，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋；農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)40%以上；不可控降解地膜回收率達(dá)到80%；秸稈資源化利用率達(dá)到95%以上；畜禽糞污綜合利用率75%以上。耕地地力平均提高0.5個等級。
治污要因地制宜、合理規(guī)劃，由于各地的污染特點(diǎn)不同，綿陽市抓住農(nóng)業(yè)面源污染的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先在主要區(qū)域、重點(diǎn)流域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得突破。
據(jù)了解，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，綿陽將按照平壩淺丘區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)3個區(qū)域進(jìn)行分區(qū)實(shí)施，明確治理重點(diǎn)、實(shí)施范圍和治理模式，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)區(qū)。
列時間表掛作戰(zhàn)圖
試點(diǎn)先行，突破重點(diǎn)
綿陽市掛起“時間表”、“作戰(zhàn)圖”，要求在有限的時間和范圍內(nèi)突破重點(diǎn)，試點(diǎn)先行。
未來3年半，綿陽將圍繞實(shí)施化肥減量工程、實(shí)施農(nóng)藥減控工程、推進(jìn)秸稈綜合利用工程、實(shí)施畜禽養(yǎng)殖提升工程、實(shí)施清潔生產(chǎn)工程、積極推進(jìn)重點(diǎn)流域面源污染綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)測評估和預(yù)警體系建設(shè)7個方面，積極開展試點(diǎn)工作，以加快土壤改良恢復(fù)，治理農(nóng)藥殘留污染，建立畜禽生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
在實(shí)施化肥減量方面，重點(diǎn)實(shí)施化肥減量增效示范工程，在主要農(nóng)作物上推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)，優(yōu)化和完善各縣的測土施肥配方，建立5個示范片。推廣高效施肥機(jī)械應(yīng)用工程，在果樹和蔬菜作物種植上率先推廣水肥一體化，建設(shè)滴灌、噴灌和滲灌等設(shè)施，建立5個水肥一體化工程示范片。推進(jìn)綠肥種植示范工程，建立不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和種植制度的綠肥種植示范區(qū)，促進(jìn)用地養(yǎng)地結(jié)合，建立5個綠肥種植示范片。
在實(shí)施農(nóng)藥減控方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)藥減量控害示范工程，根據(jù)作物布局及病蟲害發(fā)生規(guī)律，全市以三臺、安縣、江油、梓潼4個現(xiàn)代植保示范縣為樣板，新建5個綜合防控示范片。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系，通過對專業(yè)合作社的支持，增加和提升噴霧機(jī)、彌霧機(jī)、無人機(jī)等大型施藥機(jī)械的服務(wù)能力，新建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系20個。
在實(shí)施清潔生產(chǎn)方面，主要有五大重點(diǎn)工程，包括大力實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，新建10個農(nóng)作物秸稈綜合利用示范片；畜禽糞污資源化利用示范工程，建設(shè)20個“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+有機(jī)肥+高效種植”模式的種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范片；農(nóng)村沼氣工程，在規(guī)模養(yǎng)殖場新建大中型沼氣工程，建設(shè)以畜禽糞污或秸稈為原料的新村集中供氣工程，新建大、中沼氣工程20處；農(nóng)膜污染防治示范工程，以丘陵區(qū)和山區(qū)為重點(diǎn)，采用以舊換新等回收環(huán)節(jié)，建設(shè)殘膜回收及可降解地膜試驗(yàn)示范片10個；農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用工程，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收補(bǔ)貼試點(diǎn)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范片5個，鼓勵使用大包裝農(nóng)藥。
可以預(yù)見，未來幾年綿陽“凈土”戰(zhàn)役將持續(xù)深化。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣和工程示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
未來的綿陽農(nóng)村，將以全新的姿態(tài)在錦繡大地上展現(xiàn)自己的風(fēng)采。
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