環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能有半點(diǎn)缺失
重視現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)筆錄的制作；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景進(jìn)行實(shí)描，不加以形容或修飾，確保時(shí)間、地點(diǎn)、人物和監(jiān)測(cè)過程合理合規(guī)合法、全面真實(shí)可信。
◆梅桂友
（中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司）
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。沒有真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境監(jiān)管。但環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)僅保證真實(shí)、準(zhǔn)確還是不夠的。在最高人民法院曾公布的一批環(huán)境領(lǐng)域典型案例中，某公司訴某環(huán)保局環(huán)保行政處罰糾紛案，環(huán)保部門因未能提供采樣記錄和采樣過程等相關(guān)證據(jù)，僅以一份監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行行政處罰，被認(rèn)定為程序違法，最終敗訴。因此，僅有數(shù)據(jù)不足以支撐環(huán)境管理與行政執(zhí)法，必須保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性。
如何確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“全”？筆者認(rèn)為，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息、監(jiān)測(cè)方案和資料依據(jù)都要健全。
一是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息要全。按照規(guī)定，無論是通過手工或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都要保存好原始記錄、過程記錄、監(jiān)測(cè)分析、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測(cè)報(bào)告等過程的完整信息。同時(shí)，要做到紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄一致、譜圖與分析結(jié)果對(duì)應(yīng)、監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始信息一致、監(jiān)測(cè)報(bào)告的副本與正本一致，采樣時(shí)間、化驗(yàn)時(shí)間、留樣、簽名等與實(shí)際工作一致。
二是監(jiān)測(cè)方案完整，執(zhí)行方案全面。例如，根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》判定的二級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，大氣監(jiān)測(cè)方案會(huì)要求在不利季節(jié)監(jiān)測(cè)7天、點(diǎn)位6個(gè)，監(jiān)測(cè)因子為項(xiàng)目排放的常規(guī)污染物及特征污染物，每天監(jiān)測(cè)時(shí)段取02、08、14、20時(shí)4個(gè)小時(shí)濃度值。在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，必須完整全面落實(shí)方案的內(nèi)容，不得遺漏監(jiān)測(cè)時(shí)間、點(diǎn)位、頻次及監(jiān)測(cè)因子，否則就會(huì)影響對(duì)環(huán)境真實(shí)質(zhì)量的判斷或環(huán)境本底情況的掌握。倘若遺漏的是主要污染因子，可能引起誤判，影響管理決策。因此監(jiān)測(cè)人員要全面遵守相關(guān)監(jiān)測(cè)方法和制度的規(guī)定。
三是支持?jǐn)?shù)據(jù)的資料依據(jù)要全。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)掌握和保留足夠多的證據(jù)，以便支持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。例如，監(jiān)測(cè)采樣全過程要保存現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄、拍照錄像，必要時(shí)可請(qǐng)無利害關(guān)系的第三人在場(chǎng)見證。對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)，重視現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)筆錄的制作；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景進(jìn)行實(shí)描，不加以形容或修飾，確保時(shí)間、地點(diǎn)、人物和監(jiān)測(cè)過程合理合規(guī)合法、全面真實(shí)可信。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料必須符合“真、準(zhǔn)、全”要求，這是執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和開展環(huán)境管理工作的根本保證。僅有數(shù)據(jù)是不夠的，還必須有可證明數(shù)據(jù)有效或數(shù)據(jù)不被顛覆的依據(jù)，特別是用于環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不能有半點(diǎn)缺失。否則，就真有可能輸?shù)?ldquo;官司”。
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