環(huán)保廳長談治霾誤區(qū)：重霾之下 更不能盲目“一刀切”
2017年，誰是第一個網(wǎng)紅？
當(dāng)時(shí)間腳步跨過2016年最后時(shí)刻，網(wǎng)絡(luò)上充斥的不只是回首感慨和憧憬未來，更多的是2017年的第一場霧霾。這場霧霾來的是如此之猛烈，席卷了大半個中國。一時(shí)間關(guān)于霧霾的流言四起，使得人們呼吸每一口空氣都心懷忐忑、小心翼翼。
實(shí)際上，一直以來不管是科學(xué)界還是管理層，關(guān)于霧霾的成因與治理始終像霧霾本身一樣，霧里看花，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，甚至有人將霧霾歸類為“天災(zāi)”，是一種不可抗力？梢钥隙ǖ氖,霾是環(huán)境問題，確切地說是大氣污染問題，本質(zhì)上與其他環(huán)境問題一樣，逃不出人類活動的影響，是人類工業(yè)化進(jìn)程中的負(fù)產(chǎn)品。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，伴隨經(jīng)濟(jì)快速的增長，大氣污染治理的理念和行動沒有與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；科技對治理的支撐沒有與環(huán)境管理工作相結(jié)合；環(huán)境質(zhì)量的改善程度沒有與公眾的心理承受能力相適應(yīng)。
黑龍江省環(huán)保廳廳長李平（黑龍江環(huán)保廳供圖/圖）
近年由于霧霾頻發(fā)，造成了環(huán)境代價(jià)飆升和社會矛盾突顯。環(huán)境管理部門要客觀分析和審視過去大氣環(huán)境保護(hù)與治理的不足，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求等方方面面的因素，科學(xué)制定措施，以便達(dá)到生產(chǎn)力發(fā)展水平與自然生態(tài)相平衡。
天平的兩端，每一端都要尊重，既要尊重生產(chǎn)力與社會發(fā)展，又要尊重自然生態(tài)現(xiàn)狀和規(guī)律，這就要求政府及管理部門扭轉(zhuǎn)過去針對污染源單一污染物削減為目的，粗獷型的、簡單化的、“一刀切”的管理模式，轉(zhuǎn)而實(shí)施以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的科學(xué)化、精細(xì)化、差別化的管理模式。
一、治霾要依靠科學(xué)
大氣污染治理要注重科學(xué)指導(dǎo)，不能盲目蠻干。要認(rèn)真研究對象，針對不同的污染類型，采取相應(yīng)的治理措施。
對待常規(guī)污染，一是要確定影響環(huán)境質(zhì)量的因子，抓主要矛盾。二是要深入開展污染來源解析工作，把污染物來源分幾大類，找到主要影響、次要影響的污染源，集中攻堅(jiān)，綜合整治。三是要研究污染源治理可行性，提出治理方案，開展費(fèi)效評估，對方案進(jìn)行分類、比較、排序、優(yōu)化。
對待重污染天氣，除了上述措施外，首先還要加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)測能力，精準(zhǔn)預(yù)測污染程度、發(fā)生過程及關(guān)鍵時(shí)段。其次，要根據(jù)預(yù)報(bào)信息，確定預(yù)警級別，科學(xué)地確定“關(guān)停”、削減排放量大的企業(yè)，最大限度減少量的污染積累。特殊情況下采取極端手段，進(jìn)行污染“削峰”。另外，還要深入研究重污染時(shí)期的各種氣象條件，特別是在不利的混合層高度條件下，科學(xué)調(diào)整污染“削峰”策略。例如在混合層高度較低時(shí)，污染物積累迅速，最可能出現(xiàn)“爆表”現(xiàn)象，可以綜合考慮煙氣高架源抬升，超出“逆溫層”利用高空豎向擴(kuò)散清除低空污染積累。低架源、低矮面源采取嚴(yán)格控制等手段減少排放量。
二、治霾要精準(zhǔn)發(fā)力
精準(zhǔn)發(fā)力就是找準(zhǔn)力的方向和發(fā)力點(diǎn)，不能平均用力“一刀切”，更不能偏離方向，降低效率。哪里有霾就向哪里用勁，哪個指標(biāo)削減對霾的治理效果好就攻克它，使有限的力量資源優(yōu)化使用，切忌做無用之功。也就是說，治霾要求將行政管理力量精準(zhǔn)地投放到管理目標(biāo)上，對于日常管理和應(yīng)急管控，要精準(zhǔn)布局，發(fā)揮行政管理最大效能。對在科學(xué)分析后確定的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和其他污染削減措施也要根據(jù)常規(guī)和應(yīng)急來分階段實(shí)施。
常規(guī)措施就要通過科學(xué)規(guī)劃，對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的污染治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或總量控制；應(yīng)急措施分階段列表實(shí)施企業(yè)“關(guān)停”“削減”等措施。兩項(xiàng)措施，前者為治本，削減污染平均水平；后者為治標(biāo)，削減污染峰值，減少重污染天數(shù)。任務(wù)不同，效果一樣，互為補(bǔ)充，缺一不可。
三、治霾要采取差別施策
差別政策，就是不搞“一刀切”，要采取“一城一策”對癥下藥，即便是“超低排放”也不應(yīng)不計(jì)成本地推而廣之。在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的整體框架下，每個城市針對自己的特殊情況，做好自己的事情，是保證區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的先決條件。每個城市在接下來的工作中，就要以本地污染來源分析結(jié)果為重要依據(jù)，確定主要污染物和主要污染源。在時(shí)間尺度上，把監(jiān)管層次分為：常規(guī)時(shí)段、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段、污染時(shí)段，對應(yīng)編制“排放清單”“治理清單”和“應(yīng)急清單”，以便有的放矢地開展治理與管理。小的空間尺度上，每個城市做到心中有數(shù)，做到摸清排放源有幾類、有多少、在哪里等信息。地域空間尺度上，可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況分為：重點(diǎn)污染削減城市、一般污染削減城市、嚴(yán)格環(huán)境管理城市，用不同目標(biāo)進(jìn)行管理。前面兩個類型的城市環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差。后一種類型可以在“達(dá)標(biāo)”的前提下，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)值適當(dāng)波動。
四、治霾重在質(zhì)量
真正把環(huán)境質(zhì)量改善作為污染防治的目標(biāo)并不是一件容易的事。過去采取的總量控制是以削減污染物排放量為目標(biāo)，客觀上，改善的只是全國平均環(huán)境質(zhì)量。全國一服藥，針對性不強(qiáng)，總量減排的硬性要求沒有把環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)突出出來，放在首位。
由總量控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量控制是環(huán)境保護(hù)工作觀念上的飛躍。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，是直接與人的感受掛鉤。總量減排考核必須服從質(zhì)量改善考核，環(huán)境質(zhì)量改善則是剛性要求的紅線，改善環(huán)境質(zhì)量和減少重污染天數(shù)理應(yīng)作為我們的工作目標(biāo)，這包含著政府對百姓需求的回應(yīng)，更包含著對環(huán)境現(xiàn)實(shí)的正確認(rèn)知與勇敢擔(dān)當(dāng)。
五、治霾要全民參與和社會監(jiān)督
每一個公民都是資源的消耗者，社會運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到污染物的排放，都會直接或間接地增加環(huán)境的污染。所以，治霾需要改變的不只是監(jiān)管方式，更需要改變的是社會每一個成員的生產(chǎn)、生活方式，要深入反思發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至價(jià)值取向，要樹立治霾成本需要政府、企業(yè)、社會和公民分擔(dān)的理念。
治霾的過程，從某種意義上說也是一個利益調(diào)整的過程，這既考驗(yàn)政府勇氣和智慧，也考驗(yàn)公眾的共識和行動。覆巢之下，安有完卵。每位公民，都要理解與支持管理部門，在享受“權(quán)利”“紅利”的同時(shí)，必須付出自我“義務(wù)”的讓渡，要改變不環(huán)保的生活和消費(fèi)習(xí)慣，踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活理念，形成治霾合力。政府的環(huán)境政策需要公眾的支持，單靠環(huán)保部門無法24小時(shí)不間斷地監(jiān)控每一家企業(yè)，需要全社會共同監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)身邊的污染問題時(shí)，勇敢地站出來向有關(guān)部門反映。假如我們每一個人都能自覺踐行綠色發(fā)展觀，藍(lán)天白云、清新的空氣還會離我們遠(yuǎn)去嗎？
（本文首發(fā)于2017年1月26日《南方周末》）
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