推進(jìn)協(xié)同治理 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
各部門應(yīng)嚴(yán)格履行自身責(zé)任，通過溝通協(xié)商機(jī)制加強(qiáng)協(xié)作。要有區(qū)域一盤棋的意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成大氣污染防治一體化格局。
◆溫?zé)j
黨的十九大報(bào)告指出：“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”大氣污染防治關(guān)乎人民健康，關(guān)乎人民美好生活質(zhì)量。然而，現(xiàn)階段我國工業(yè)污染排放強(qiáng)度大，已經(jīng)成為大氣污染防治的重中之重。
隨著我國工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和能源消耗量的不斷攀升，加之有的地方政府受“唯GDP論”思想的影響，對(duì)大氣污染排放缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管，導(dǎo)致工業(yè)污染排放問題日益凸顯。為了每個(gè)人都能呼吸清潔空氣，必須抓住工業(yè)大氣污染防治這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
當(dāng)前，有的地方政府在推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理過程中還存在以下幾方面問題：
一是有的地方政府過分強(qiáng)調(diào)其絕對(duì)主導(dǎo)的治理主體地位。有些工業(yè)企業(yè)沒有大氣污染治理的利益驅(qū)動(dòng)，只是被動(dòng)地進(jìn)行污染削減治理，而社會(huì)公眾和環(huán)保組織在大氣污染防治過程中的作用沒能激發(fā)出來。大氣污染防治成為政府單中心模式，治理主體結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致治理效率不高。
二是有的地方政府開展大氣污染防治的動(dòng)力不足。目前，有的地方政府政績觀念陳舊，一味追求GDP，這促使其傾向于考慮短期經(jīng)濟(jì)效益，而不是長遠(yuǎn)的環(huán)境收益。政府的運(yùn)動(dòng)式治理讓治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)心存僥幸，讓守法企業(yè)治污動(dòng)力不足，這種違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象容易產(chǎn)生破窗效應(yīng)，難以形成良性的大氣污染防治局面。
三是跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同機(jī)制欠缺。有的地方跨區(qū)域、跨部門的大氣污染治理協(xié)同機(jī)制還不健全，環(huán)保部門難以高效協(xié)調(diào)同級(jí)部門參與大氣污染治理，這導(dǎo)致地方政府對(duì)大氣污染的監(jiān)管效率較低。
筆者前段時(shí)間在北歐考察時(shí)感受頗
深，當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的保護(hù)依靠的是多方協(xié)同參與，既有公眾自覺的環(huán)保行為，又政府治理環(huán)境的親力有為，更有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效調(diào)節(jié)。在借鑒國外先進(jìn)的治理理念和做法的基礎(chǔ)上，筆者為我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，培育治理的多元主體。大氣污染防治需要多元主體協(xié)同參與，在大氣污染防治行動(dòng)中，政府、企業(yè)、公眾、環(huán)保組織等主體各有優(yōu)勢(shì)，要利用其不同的優(yōu)勢(shì)，形成良性互動(dòng)。例如，丹麥哥本哈根市中心的地標(biāo)式建筑物——哥本山垃圾焚燒廠，充分發(fā)揮了多元主體參與的優(yōu)勢(shì)。政府制定相關(guān)的法律、制度讓參與垃圾分類的社區(qū)、民眾、垃圾收集商都能獲得收益。社會(huì)公眾可以通過環(huán)保部門的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系對(duì)垃圾焚燒廠的大氣污染排放情況進(jìn)行有效監(jiān)督。而且，他們?cè)诶贌龍?chǎng)屋頂設(shè)計(jì)了滑雪場(chǎng)，讓更多的人參與到環(huán)境治理過程中。
第二，建立完善協(xié)同治理的相關(guān)制度。通過明確公眾環(huán)境信息知情的范圍，構(gòu)建環(huán)境信息知情保障機(jī)制。公眾參與能提升環(huán)境管理決策水平，也能對(duì)大氣污染防治進(jìn)行有效的監(jiān)督。要建立有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度和獎(jiǎng)罰機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓更多主體積極參與大氣污染防治，從而構(gòu)建科學(xué)完善的大氣污染防治制度體系。
第三，各級(jí)政府和有關(guān)部門要協(xié)同共治，通過過程的協(xié)同構(gòu)建大氣污染治理的科學(xué)體系。各部門應(yīng)嚴(yán)格履行自身責(zé)任，通過溝通協(xié)商機(jī)制加強(qiáng)協(xié)作。要有區(qū)域一盤棋的意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成大氣污染防治一體化格局。
作者單位：江西行政學(xué)院
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