加強(qiáng)污染源普查 實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管
加強(qiáng)污染源普查，是形成事中事后監(jiān)管新機(jī)制新模式的必然要求，也是切實(shí)摸清底細(xì)、加強(qiáng)宏觀監(jiān)管的必然要求。污染源監(jiān)管有三個(gè)環(huán)節(jié)：甄別對(duì)象、發(fā)現(xiàn)問題、整改提升。甄別對(duì)象是指開展普查時(shí)“對(duì)象是誰”的問題；發(fā)現(xiàn)問題是指針對(duì)特定對(duì)象，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)具體環(huán)境違法行為的問題；整改提升是指針對(duì)特定違法企業(yè)、違法行為，如何運(yùn)用法律法規(guī)手段，督促其整改落實(shí)、提升環(huán)境管理水平的問題。
在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，甄別對(duì)象涉及宏觀層面，發(fā)現(xiàn)問題、整改提升主要是微觀層面。結(jié)合當(dāng)前環(huán)保部門的實(shí)際情況來看，對(duì)象不明、底數(shù)不清的問題更為突出，主要原因就是污染源普查不經(jīng)常、數(shù)據(jù)信息管理不到位。如何做好污染源普查工作、落實(shí)好全覆蓋監(jiān)管，筆者談以下幾點(diǎn)看法。
一是抓住歷史契機(jī)，起底污染源存量信息。2018年，國(guó)家將進(jìn)行第二次污染源普查，環(huán)保部門應(yīng)以此為契機(jī)，早謀劃、早設(shè)計(jì)、早準(zhǔn)備。首先是轉(zhuǎn)變觀念，將存量信息（主要指污染源）全部納入普查范圍，而不能僅對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)普查。其次是力爭(zhēng)支持，主要是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)。既講政策談形勢(shì)，也要算好經(jīng)濟(jì)賬，開展污染源普查及隨后的全面整治。環(huán)境稅增量及罰款收費(fèi)與污染普查成本相比，效費(fèi)比將會(huì)顯現(xiàn)突出。最后是嚴(yán)密組織，按照分門別類、專項(xiàng)排查的方式，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)取歷史數(shù)據(jù)，逐個(gè)行業(yè)排查，逐個(gè)企業(yè)摸清情況。要充分利用好環(huán)境調(diào)查社會(huì)力量及鎮(zhèn)街專職環(huán)保檢查員隊(duì)伍，協(xié)同發(fā)力，分期分批，完成好存量信息摸查。
二是把握詳略，狠抓污染源普查質(zhì)量。從普查程度的深淺來講，可以分為普查與詳查。普查主要是針對(duì)一般污染源，詳查主要是針對(duì)重點(diǎn)污染源。重點(diǎn)污染源的詳查項(xiàng)目按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施，這里主要就一般污染源的普查項(xiàng)目做一個(gè)說明。為給所有用戶提供一個(gè)較為全面的了解，針對(duì)一個(gè)特定污染源的普查，應(yīng)該包括如下最小數(shù)據(jù)集：企業(yè)名稱、社會(huì)信用代碼（或?yàn)樽?cè)號(hào)）、成立時(shí)間、地址、地理坐標(biāo)（特別適用于地理信息系統(tǒng)）、生存狀態(tài)（存在、消亡）、行業(yè)類別、行業(yè)代碼、主要原料、主要產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、環(huán)評(píng)類別（需做報(bào)告書、報(bào)告表、登記表）、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收、排污證號(hào)、廢水產(chǎn)排情況（廢水類別、治理措施、排污量、流入水體）、廢氣產(chǎn)排情況（廢氣類別、治理措施）、噪聲治理情況（噪聲類別、治理措施）、固廢治理情況（固廢類別、產(chǎn)生量、治理措施）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別（一般、較大、重大、特大）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子（排污量大、涉危險(xiǎn)廢物、有毒有害、涉重金屬等）、監(jiān)管類型（國(guó)控、省控、市控、區(qū)控、一般污染源）、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
三是建立規(guī)范有序的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。面對(duì)海量信息，必須有專人負(fù)責(zé)、專門管理？梢晕械谌椒⻊(wù)機(jī)構(gòu)，也可指定專人從事數(shù)據(jù)管理，確保專職專用。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，包括數(shù)據(jù)新增機(jī)制、數(shù)據(jù)更新機(jī)制、全員維護(hù)機(jī)制、數(shù)據(jù)細(xì)化機(jī)制和數(shù)據(jù)退出機(jī)制。數(shù)據(jù)新增機(jī)制，即要主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門，每月定期對(duì)新增企業(yè)展開污染源普查，及時(shí)將相關(guān)信息錄入，不遲滯不遺漏。數(shù)據(jù)更新機(jī)制，即要定期收集相關(guān)科室、鎮(zhèn)街環(huán)保所、環(huán)保網(wǎng)格員在日常工作中發(fā)現(xiàn)的信息變動(dòng)情況，以便動(dòng)態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。全員維護(hù)機(jī)制，即數(shù)據(jù)的更新來源于所有科室、所有鎮(zhèn)街環(huán)保所，必須建立全員維護(hù)機(jī)制，一方面需要加強(qiáng)教育強(qiáng)化意識(shí)，另一方面也要建立考評(píng)通報(bào)機(jī)制，定期對(duì)數(shù)據(jù)更新排名講評(píng)，保障整體機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)細(xì)化機(jī)制，即污染源普查項(xiàng)目只是一個(gè)基本的、綜合性的簡(jiǎn)表，各科室應(yīng)依據(jù)自身職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化、整理、充實(shí)業(yè)務(wù)信息，形成“基本綜合信息+業(yè)務(wù)專項(xiàng)信息”的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)退出機(jī)制，主要是對(duì)已經(jīng)消亡的企業(yè)及時(shí)刪除退出，消除僵尸信息。
四是積極運(yùn)用普查成果，主動(dòng)開展大規(guī)模綜合整治。主要體現(xiàn)在全面整治和專項(xiàng)治理兩個(gè)方面。在全面整治方面，要用2年~3年時(shí)間對(duì)脫離環(huán)境監(jiān)管體系的企業(yè)，區(qū)分對(duì)象分類施治，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土規(guī)劃、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停取締，對(duì)可以整治提升的抓整改、促完善，力爭(zhēng)保留下來的主體合法、設(shè)施完善、排污達(dá)標(biāo)。在專項(xiàng)治理方面，如數(shù)據(jù)信息完備，可以借助地理信息系統(tǒng)，迅速圈定特定空間（如重點(diǎn)河涌流域兩岸1公里范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)）內(nèi)整治對(duì)象；可以通過行業(yè)代碼、行業(yè)類別迅速查詢特定行業(yè)整治對(duì)象；可以通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)因子迅速確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
五是同步拓展探索環(huán)保宣傳新手段新方法。主要是開辦微信公眾號(hào)，委托第三方或自行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，宣貫政策法規(guī)、解疑釋惑、互動(dòng)交流，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和主體責(zé)任。為了搞好銜接，建議在普查展開之前把平臺(tái)搭建起來，普查一家，拉進(jìn)一家，開展宣貫，履職盡責(zé)。
開展污染源普查，從本質(zhì)上講，是大數(shù)據(jù)思維理念的體現(xiàn)，最終要實(shí)現(xiàn)的就是用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。開展污染源普查，是環(huán)境監(jiān)管從無序向有序、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵性舉措和基礎(chǔ)性工作，需加大重視力度，早籌劃早實(shí)施。
作者單位：廣東省廣州市增城區(qū)環(huán)保局
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