垃圾分類，到底難在哪兒
垃圾分類，到底難在哪兒
——由全國人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告引發(fā)的思考之二
光明日報(bào)記者殷泓劉華東
電視里不停播放著垃圾分類回收的公益廣告，社區(qū)三種顏色的垃圾桶分外醒目，路邊的垃圾桶都明確標(biāo)示“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”……在生活中，垃圾分類的提示越來越常見，但自覺堅(jiān)持參與垃圾分類的人卻并不多。
全國人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。
垃圾分類難在哪兒？試點(diǎn)現(xiàn)狀如何？問題怎么破解？記者試圖通過執(zhí)法檢查報(bào)告找尋答案。
給垃圾桶分顏色，易；培養(yǎng)居民的分類意識(shí)，難
北京、上海等8個(gè)城市開展垃圾分類試點(diǎn)工作已經(jīng)17年了，但垃圾分類試點(diǎn)這場“持久戰(zhàn)”卻越來越消耗人們的耐心。據(jù)復(fù)旦大學(xué)2015年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，上海市居民自覺參與垃圾分類的比例僅為24%左右。
執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管垃圾分類的宣傳已經(jīng)“鋪天蓋地”，但改變居民混合傾倒的意識(shí)依然任重道遠(yuǎn)。改革開放以來，我國居民生活水平逐漸提高，產(chǎn)生的生活垃圾與日俱增，而城鎮(zhèn)居民長期形成的混投、混棄等不良環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，某種程度上制約了垃圾分類的質(zhì)量和效果。
濟(jì)南市民劉先生有時(shí)就對(duì)自己的行為哭笑不得。“每次扔垃圾看到分類箱就想起來分類處理，但一回到家就忘了。在家處理垃圾的時(shí)候沒有分類，扔垃圾的時(shí)候總不能打開垃圾袋挨個(gè)分吧。”在更多地方，公共場所設(shè)置的垃圾分類收集桶基本上成了擺設(shè)，垃圾桶按顏色分類了，但居民對(duì)待垃圾的意識(shí)卻沒有分類。
執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)多地民眾參與分類意識(shí)薄弱，雖然已經(jīng)針對(duì)分類出臺(tái)了相關(guān)政策，但大部分居民很少能夠分清可回收和不可回收，可降解和不可降解，只能粗略進(jìn)行分類。
“有些居民對(duì)垃圾分類和利用在頭腦中還沒有形成自覺的行動(dòng)，嫌麻煩，感覺沒必要。”全國人大常委會(huì)委員蘇輝指出，不少垃圾分類有的還停留在治標(biāo)的層面。她建議繼續(xù)加大宣傳，使這些行之有效的措施真正深入人心，成為大家自覺的行動(dòng)。
家住北京朝陽某小區(qū)的郭女士對(duì)去年在韓國訪友時(shí)發(fā)生的一幕記憶深刻。在韓國友人的家中，郭女士下意識(shí)地將飲料的塑料包裝塞到空瓶里，然后隨手扔到了一個(gè)垃圾桶里。讓她感到尷尬的是，韓國友人默默地把飲料瓶撿起，將塑料包裝掏出來，分別投放到不同顏色的垃圾桶中。
“后來，我的韓國朋友告訴我，他們對(duì)垃圾分類要求很嚴(yán)，光是塑料就分為不同的類別分別投放，廚余垃圾更是必須妥善保存，在一周的固定一天投放到指定地點(diǎn)；貋硪院，我也開始有意識(shí)地對(duì)垃圾進(jìn)行分類。”郭女士對(duì)記者說。
全國人大常委會(huì)委員彭森說，環(huán)境問題的一個(gè)重要原因就是垃圾沒有處理好。他建議首先要把垃圾分類處理好，而且要分清責(zé)任。“我們要從基礎(chǔ)性的工作開始做，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)兒童、老人的教育，從家庭中最主要的成員做起，這才能把工作做起來。”
垃圾分類，分類投放只是開始
從韓國回來后，郭女士開始認(rèn)真地和上小學(xué)的女兒一起將自家垃圾分門別類收集、按類別投放到不同垃圾桶中。但是，她卻不止一次看到，自己認(rèn)真分類的垃圾，被垃圾車混到一塊收走了。
這是很多試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀——分類投放搞得風(fēng)風(fēng)火火，在收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)卻依舊“雜錦一鍋飯”。
不少專家指出，垃圾分類工作呈現(xiàn)系統(tǒng)性、社會(huì)性、復(fù)雜性和長期性等特征，往往是后端處理、利用的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況決定前端垃圾投放的類別。
在分組審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，彭森也提到了北京一些社區(qū)中雖然放置了“可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾”等分類垃圾箱，但最后垃圾車來了“都倒一個(gè)車?yán)镆黄疬\(yùn)走”的現(xiàn)象。“這樣的垃圾分類就是形式主義，不可追溯，不可落實(shí)，有什么實(shí)際意義呢？”
垃圾分類難，拷問的是城市垃圾的綜合治理能力。執(zhí)法檢查報(bào)告暴露了一些城市垃圾處理能力不足、生活垃圾資源化利用水平低、綜合利用體系不健全等一系列問題。很多城市垃圾分類資金投入不足，實(shí)際投資與預(yù)算投資相差較大，導(dǎo)致生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施設(shè)備支撐能力不足。
“造成垃圾分類形同虛設(shè)的原因，有管理不嚴(yán)的問題，也有垃圾收集部門和垃圾處理部門經(jīng)費(fèi)不足的問題。”對(duì)此，全國人大常委會(huì)委員烏日圖認(rèn)為，目前垃圾處理的技術(shù)不是問題，但多數(shù)地方因沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)而不能利用這些技術(shù)，一些地方政府也不愿意往這方面投錢，靠市場作用也缺乏優(yōu)惠政策。對(duì)此，他建議加大對(duì)收集固體廢物的投入，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，打通垃圾分類的“最后一公里”。
推行垃圾分類制度，政府主導(dǎo)作用尚待發(fā)揮
面對(duì)小區(qū)內(nèi)垃圾分類形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，郭女士不禁提出疑問，政府為什么不作為？為什么不處罰沒有嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類的居民和收運(yùn)公司？
專家指出，推行垃圾分類制度本質(zhì)上是推行社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，需要全社會(huì)各主體共同承擔(dān)責(zé)任、共同履行義務(wù)。其中，政府要發(fā)揮主體責(zé)任的作用，推動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)共同參與垃圾分類工作。
全國人大環(huán)資委在北京進(jìn)行執(zhí)法檢查前期調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些行政主管部門對(duì)推行垃圾分類制度普遍還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問題，工作中站位不夠高、責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象還比較普遍。
此外，推行垃圾分類的法律法規(guī)和政策體系不完善，也是推進(jìn)垃圾分類的阻力之一。執(zhí)法檢查組在天津發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理工作中缺乏對(duì)違反垃圾分類原則等行為進(jìn)行處罰的法律依據(jù)，只能靠引導(dǎo)、激勵(lì)等正面方式推動(dòng)居民參與垃圾分類，嚴(yán)重影響執(zhí)行效果。
2011年，北京市出臺(tái)并實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，這是我國首部針對(duì)生活垃圾管理工作的地方性法規(guī)。前不久，上海市人大將垃圾管理立法調(diào)研作為2017年重點(diǎn)調(diào)研工作。兩地的立法支持，為生活垃圾管理的法治化開了個(gè)好頭，但垃圾分類在落地方面依然長路漫漫。
“垃圾分類的廣告做了幾年了，宣傳應(yīng)該是到位的，法律也已經(jīng)有了，但為什么這么多年垃圾分類卻一直沒有突破性進(jìn)展？我認(rèn)為這里很重要的問題，就是企事業(yè)單位和公民在法律面前承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任沒有更加具體和嚴(yán)格。”全國人大常委會(huì)委員買買提明·牙生強(qiáng)調(diào)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽表示，根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，從3月開始選取了46個(gè)城市開展垃圾分類試點(diǎn)，這些城市現(xiàn)在都已經(jīng)制定了方案，有22個(gè)城市從地方立法的層面開始制定有關(guān)規(guī)章和法規(guī)。下一步將突出重點(diǎn)，首先抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先推進(jìn)垃圾分類，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
國家發(fā)展改革委主任何立峰則強(qiáng)調(diào)，生活垃圾分類是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是一項(xiàng)持續(xù)的長期的系統(tǒng)工程。
“下一步我們將重點(diǎn)督促46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類城市、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和各地新城新區(qū)，率先做好垃圾分類，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用來逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)我們將繼續(xù)總結(jié)各地方、各部門的典型經(jīng)驗(yàn)，通過多種形式加以總結(jié)、推廣，以推動(dòng)生活垃圾分類制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。”何立峰說。
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