構(gòu)建生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格局
黨的十九大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，并對(duì)開展新時(shí)代環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求。近年來，遼寧省大連市環(huán)保局以“大氣十條”“水十條”“土十條”為抓手，以中央環(huán)保督察問題整改為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但是長期積累的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題尚未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后。
筆者認(rèn)為，要解決這些問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，僅憑環(huán)保部門一己之力難以推動(dòng)。因此，急需進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管大環(huán)保工作格局，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。
大連市齊抓共管格局初步形成
當(dāng)前，大連市齊抓共管的環(huán)保工作格局已初步形成。
一是堅(jiān)定樹立綠色發(fā)展理念。黨的十八大以來，大連市提出建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)更加秀美的生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)擺在十分突出的位置，把堅(jiān)持品質(zhì)立市作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。市委出臺(tái)了《關(guān)于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》，描繪了綠色發(fā)展路線圖，著力轉(zhuǎn)變以往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重效益產(chǎn)出、輕環(huán)保投入的發(fā)展觀念，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。要求各部門正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來。
二是落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，大連市先后出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《大連市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境保護(hù)職責(zé)。2016年起，大連市委、市政府與各地區(qū)黨委、政府簽訂《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，壓實(shí)屬地環(huán)境保護(hù)責(zé)任。市委組織部、市委督查室、市政府督考辦、市環(huán)保局聯(lián)合行動(dòng)，創(chuàng)新開展黨政聯(lián)合督查，對(duì)各地區(qū)、各部門重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況進(jìn)行了5輪次督查，有效提升了環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行力，推動(dòng)了重點(diǎn)工作加快落實(shí)。
三是發(fā)揮環(huán)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2017年，大連市對(duì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)委員單位進(jìn)行了調(diào)整，由市長任組長，市委副書記和分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長任副組長，突破既往僅由政府部門為成員的格局，增加了承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的市委相關(guān)部委，將委員單位增加為66個(gè)，進(jìn)一步完善了大環(huán)保格局組織架構(gòu)。各委員齊抓共管，先后出臺(tái)了《大連市實(shí)施河（庫）長制工作方案》《大連市推進(jìn)資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板實(shí)施方案》《大連市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，齊抓共管工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化目標(biāo)考核
進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管工作格局，筆者有如下建議。
踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。各相關(guān)部門要牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。從根源上轉(zhuǎn)變思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠投入轉(zhuǎn)換到更多依靠改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分考慮環(huán)境因素，以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，以發(fā)展改善環(huán)境。把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，使環(huán)境保護(hù)融入到城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各項(xiàng)工作中。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決突出環(huán)境問題。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步梳理和明確黨委、政府、各部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。健全“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進(jìn)”的環(huán)境共治機(jī)制，建立完善部門聯(lián)動(dòng)、工作通報(bào)、專家咨詢等工作制度。組織開展涉多部門的執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決各地區(qū)以及跨區(qū)域、跨流域的重大環(huán)境問題。做好全市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)查分析和政策研究，為黨委、政府重大決策部署提供有力支撐。
強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任追究。貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門及負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，規(guī)范考核工作程序，把考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)和民生發(fā)展，把目標(biāo)考核制度作為促進(jìn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落地生根的有力推手。加大環(huán)境保護(hù)督查督辦工作力度，實(shí)行公開通報(bào)制度，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和離任環(huán)境責(zé)任審計(jì)，客觀反映地方黨委、政府、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，切實(shí)推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的職責(zé)落到實(shí)處。
作者單位：遼寧省大連市環(huán)保局
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