河北人大就秸稈利用禁燒開展專題詢問
11月29日下午，河北省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，對河北省政府貫徹實(shí)施《河北省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》（以下簡稱《決定》）工作開展專題詢問。
河北省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任范照兵出席會(huì)議并講話，河北省政府副省長李謙和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。
壓實(shí)責(zé)任，健全禁燒責(zé)任體系
專題詢問一開始，河北省人大常委會(huì)委員石立新就開門見山，直奔主題：省政府及有關(guān)部門將采取哪些有力措施，切實(shí)落實(shí)禁燒監(jiān)管責(zé)任？
河北省環(huán)保廳廳長高建民主動(dòng)應(yīng)詢：“首先，環(huán)保部門作為秸稈禁燒的監(jiān)管主力軍，將進(jìn)一步健全禁燒責(zé)任體系，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把秸稈禁燒責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、小組和具體農(nóng)田地塊，不斷推動(dòng)秸稈禁燒工作精細(xì)化、制度化、規(guī)范化。目前，全省共建立秸稈禁燒責(zé)任網(wǎng)格13.96萬個(gè)。其次，各級環(huán)保部門主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安部門的配合，開展聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，對人為造成的秸稈焚燒事件，采取頂格處罰措施，對造成重大影響的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”
高建民表示，下一步，各級環(huán)保部門將樹立“全年都是禁燒期、全省都是禁燒區(qū)”理念，將秸稈禁燒工作納入常態(tài)化管理；進(jìn)一步發(fā)揮6個(gè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦作用，建立常態(tài)化督察制度。此外，省環(huán)保廳將借此次專題詢問，開展焚燒隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，按照屬地原則，以網(wǎng)格為單位，對荒草、樹木、垃圾進(jìn)行全面排查和清運(yùn)，從根本上消除焚燒的隱患。
據(jù)了解，河北省將秸稈禁燒工作納入了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)范圍。今年5月~11月，河北省農(nóng)工辦、省環(huán)保廳聯(lián)合約談通報(bào)火點(diǎn)較多的縣21個(gè)，全省共問責(zé)371名有關(guān)責(zé)任人。通過努力，今年5月1日~11月25日，河北省PM2.5平均濃度為51微克/立方米，比上年同期下降8.9%。
以用促禁，推進(jìn)多元化利用
以綜合利用推動(dòng)禁燒工作，河北省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員李基石的提問直擊秸稈綜合利用中存在的突出問題：“目前，秸稈綜合利用方式單一、科技含量不高、技術(shù)推廣覆蓋面小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。省政府及有關(guān)部門將采取什么措施，推動(dòng)秸稈多途徑利用？”
“目前河北省秸稈資源化利用率為95.6%，在全國排第二位，但比例不合理，秸稈粉碎直接還田肥料化利用量占66.6%。”對于存在的問題，河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛直言不諱：下一步將從4方面提升秸稈利用水平，一是減少秸稈還田用量，提高還田質(zhì)量；二是提高飼料化過腹還田利用率；三是擴(kuò)大秸稈能源化利用比重；四是推進(jìn)秸稈基料化、原料化利用。
就如何提高秸稈綜合利用的科技含量問題，河北省科技廳副廳長張濤在應(yīng)詢中介紹說，下一步科技廳將秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新列入2018年到2020年3年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作重點(diǎn)。著手組建河北省玉米秸稈綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)解決玉米秸稈綜合利用方面的技術(shù)難題。實(shí)施秸稈研發(fā)技術(shù)示范工程，向全社會(huì)推廣小麥秸稈利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、玉米秸稈飼料化利用技術(shù)，推動(dòng)秸稈綜合利用上水平。
秸稈的收集儲存利用服務(wù)體系建設(shè)滯后，造成秸稈收集難、儲運(yùn)難、利用難。河北省人大代表王棟的問題為：“河北省在推進(jìn)秸稈收集儲存利用服務(wù)體系建設(shè)上將采取什么舉措？”
魏百剛表示，在秸稈綜合利用中，收儲運(yùn)體系建設(shè)非常關(guān)鍵，河北省已爭取農(nóng)業(yè)部資金8000萬元開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，其中收儲運(yùn)體系建設(shè)是主要的試點(diǎn)內(nèi)容之一，對打捆機(jī)、抓車、運(yùn)輸車等設(shè)備和秸稈收儲運(yùn)作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，河北省已經(jīng)初步形成了鹿泉、定州、平泉3種秸稈收儲運(yùn)典型模式，效果良好。下一步，完善后將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。此外，河北還制定了“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，將秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)列為六大示范工程之首，強(qiáng)調(diào)扶持建設(shè)秸稈收儲場及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，組建專業(yè)化秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為秸稈綜合利用長效機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。
智能預(yù)警，建設(shè)技防監(jiān)控設(shè)施
“從省人大的執(zhí)法檢查情況看，各地在禁燒監(jiān)管中存在發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)難、發(fā)現(xiàn)后及時(shí)處置難等問題。”河北省人大代表邢玉坤的問題有的放矢，“省政府及有關(guān)部門將采取什么措施，加強(qiáng)禁燒監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)處置？”
“在火點(diǎn)監(jiān)測上，自今年1月~11月20日，經(jīng)核查確定國家衛(wèi)星監(jiān)測河北省火點(diǎn)數(shù)為241個(gè)，較上年的275個(gè)減少了34個(gè)。”高建民在應(yīng)詢中直言，在這些火點(diǎn)核查中，存在及時(shí)處置難、找到當(dāng)事人難、取證難、處罰難等問題。
第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，才能第一時(shí)間處置火情。高建民表示，針對存在的問題，下一步河北將強(qiáng)化能力建設(shè)。一是要建設(shè)技防監(jiān)控系統(tǒng)，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，河北將在重點(diǎn)區(qū)域逐步安裝監(jiān)控系統(tǒng)，通過高清紅外探頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情并及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。二是要建立應(yīng)急隊(duì)伍，通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的環(huán)保所，加大滅火器材設(shè)施的投入，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。三是組建巡邏隊(duì)伍，強(qiáng)化“人防”手段，指導(dǎo)基層監(jiān)督部門、網(wǎng)格員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人在敏感時(shí)段加強(qiáng)巡邏、巡查。通過這些措施，推進(jìn)禁燒監(jiān)管向常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化方向發(fā)展。
問得精準(zhǔn)，答得務(wù)實(shí)。兩個(gè)多小時(shí)里，與會(huì)委員和代表共提出8個(gè)問題，涉及禁燒監(jiān)管、消除焚燒隱患、秸稈綜合利用等多個(gè)方面。來自省政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等省直部門的9名負(fù)責(zé)人耐心細(xì)致地逐一答復(fù)。
河北省副省長李謙在最后的表態(tài)發(fā)言中說，河北省政府將以此次專題詢問為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓《決定》的貫徹實(shí)施，切實(shí)抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
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