陜西打出“組合拳”減輕重污染
圖為市民參觀陜西省空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心。
◆李濤肖穎
陜西省政府日前印發(fā)《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的5個(gè)配套方案，包括巡查執(zhí)法方案、專(zhuān)項(xiàng)督察方案、量化問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商方案、宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)工作方案。近日，陜西省環(huán)保廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布這5個(gè)配套方案并作詳細(xì)解讀。
據(jù)介紹，5個(gè)配套方案的出臺(tái)，形成了陜西省秋冬季大氣污染綜合治理“1+5”組合方案，是推動(dòng)冬防方案落地見(jiàn)效的有力保障。
陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)郝彥偉告訴記者，陜西將通過(guò)5個(gè)配套方案的貫徹和落實(shí)，盡最大的努力爭(zhēng)取今年12月重污染天氣能夠減少，爭(zhēng)取更多的藍(lán)天。
巡查執(zhí)法方案
亮點(diǎn)：全覆蓋4個(gè)月不間斷持續(xù)巡查
在陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局設(shè)立省巡查執(zhí)法工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省巡查辦），主任由省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。同時(shí)，組建巡查執(zhí)法組，每30日開(kāi)展一輪巡查執(zhí)法，共開(kāi)展4輪。每輪由省環(huán)境保護(hù)廳抽調(diào)人員成立8個(gè)巡查執(zhí)法組，入駐關(guān)中8市（區(qū)），開(kāi)展不間斷巡查。巡查執(zhí)法對(duì)象以涉氣企事業(yè)單位為主，采取查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行，每輪巡查執(zhí)法范圍覆蓋關(guān)中所有市、縣、區(qū)（含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）。
措施：嚴(yán)查處嚴(yán)查熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)督辦問(wèn)責(zé)
4輪巡查主要針對(duì)《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)完成情況，《2017年鐵腕治霾1+9方案》中燃煤鍋爐拆改、揮發(fā)性有機(jī)物治理、涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案落實(shí)情況，對(duì)2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查，第三季度揮發(fā)性有機(jī)物交叉執(zhí)法檢查，涉氣重點(diǎn)污染源檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。同時(shí)，嚴(yán)肅查處媒體曝光、公眾反映強(qiáng)烈的大氣污染熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。
各巡查執(zhí)法組聯(lián)絡(luò)員每日21時(shí)前，將當(dāng)日巡查執(zhí)法情況上報(bào)省巡查辦，每日將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題移交被巡查市（區(qū)）政府組織查處、整改。被巡查市（區(qū)）每10個(gè)工作日向省巡查辦上報(bào)問(wèn)題整改進(jìn)展情況，并將有關(guān)情況在政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)公開(kāi)。
專(zhuān)項(xiàng)督察方案
亮點(diǎn)：主督政進(jìn)駐地市督察政府是否作為
由省督察辦組建5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督察組，每組10人左右，組長(zhǎng)由省環(huán)境保護(hù)廳現(xiàn)職副廳級(jí)干部擔(dān)任。
督察組進(jìn)駐各地市后將圍繞《陜西省“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年工作方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等政策文件的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題。通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、談話問(wèn)詢(xún)、調(diào)查取證等方式，厘清責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步推動(dòng)陜西省大氣污染防治工作有效落實(shí)。
措施：抓落實(shí)形成督察報(bào)告和責(zé)任追究問(wèn)題清單
根據(jù)方案，督察組在進(jìn)駐結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)形成督察報(bào)告和責(zé)任追究問(wèn)題清單，督察報(bào)告和責(zé)任追究問(wèn)題清單經(jīng)批準(zhǔn)后，督察報(bào)告由督察組向被督察地黨委政府反饋，抄送省委組織部和被督察縣（區(qū)）所在市市委組織部；責(zé)任追究問(wèn)題清單由督察組向市級(jí)黨委政府移交移送，抄送省紀(jì)委。相關(guān)問(wèn)題案卷同步移交市級(jí)黨委政府。
被督察縣（區(qū)）所在的市級(jí)黨委和政府應(yīng)督促相關(guān)縣（區(qū)）按要求制定整改方案，推進(jìn)整改落實(shí)。同時(shí)，市級(jí)黨委和政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)，依據(jù)量化問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，問(wèn)責(zé)處理結(jié)果應(yīng)征得督察組同意，并向社會(huì)公開(kāi)。
量化問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定
亮點(diǎn)：多層級(jí)全面落實(shí)黨政同責(zé)
《量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》主要對(duì)全省13個(gè)市（區(qū)）及122個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大氣污染防治中工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，包括鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委書(shū)記以及市、縣兩級(jí)相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。
措施：細(xì)考量PM2.5升高縣委書(shū)記將被問(wèn)責(zé)
納入量化問(wèn)責(zé)的具體事項(xiàng)有3類(lèi)，一是省級(jí)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況；二是2017年11月~2018年3月，大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善情況；三是其他有關(guān)突出環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)情況，包括在2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查，第三季度揮發(fā)性有機(jī)物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)情況。2017年11月~2018年3月期間被中央及省級(jí)新聞媒體曝光及被群眾舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況。
冬防期間，有3個(gè)月及以上PM10或PM2.5濃度超標(biāo)且同比不降反升或重污染天數(shù)同比不減反增的，縣委書(shū)記即被問(wèn)責(zé)。
問(wèn)責(zé)處理的方式包括誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉，組織處理，黨紀(jì)政紀(jì)處分。
據(jù)陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人徐剛介紹，此次陜西的量化問(wèn)責(zé)方案在問(wèn)責(zé)上不以問(wèn)題數(shù)量為依據(jù)，而是以未完成整改問(wèn)題落實(shí)情況為依據(jù)，即對(duì)那些積極作為、認(rèn)真履行大氣污染防治責(zé)任、認(rèn)真落實(shí)省政府“1+9”鐵腕治霾方案、認(rèn)真執(zhí)行鐵腕治霾要求的地方政府，給予整改機(jī)會(huì)。但是，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給了一定時(shí)間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強(qiáng)度執(zhí)法巡查力度基礎(chǔ)上，仍然出現(xiàn)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅(jiān)決對(duì)不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，形成有力震懾。
空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)商方案
亮點(diǎn)：整合數(shù)據(jù)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警
冬防期間預(yù)警預(yù)報(bào)主要以關(guān)中地區(qū)為工作重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧陜北和陜南地區(qū)，通過(guò)全面加強(qiáng)國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)維管理，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改等多部門(mén)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化多層次預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)報(bào)會(huì)商研判，提供及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)保障。陜西省將適時(shí)啟動(dòng)同西北區(qū)域省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心、省級(jí)相關(guān)部門(mén)等的會(huì)商研判。
措施：聯(lián)防聯(lián)控重污染時(shí)每天2~4次會(huì)商預(yù)報(bào)
省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人監(jiān)控，并組織各市（區(qū)）監(jiān)測(cè)站做好“飛行檢查”和應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，強(qiáng)化多層次預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)報(bào)會(huì)商工作。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心每天定時(shí)發(fā)布72小時(shí)常規(guī)預(yù)報(bào)信息、168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)信息。在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)、重污染過(guò)程和啟動(dòng)省級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，會(huì)商和預(yù)報(bào)頻次由1次/天增加到2次/天~4次/天。加密冬防期間大氣顆粒物來(lái)源及立體分布狀況研究性監(jiān)測(cè)。利用雷達(dá)監(jiān)測(cè)和在線源解析設(shè)備，實(shí)時(shí)開(kāi)展污染物垂直分布規(guī)律和顆粒物污染來(lái)源解析工作。
在提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，陜西省還將加強(qiáng)會(huì)商及會(huì)商結(jié)果運(yùn)用。陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍介紹，會(huì)商最后有兩個(gè)結(jié)果，一是提示函，發(fā)給相關(guān)政府和部門(mén)，提示下一階段的工作重點(diǎn)、任務(wù)、措施和安排。二是警示函，針對(duì)個(gè)別市可能發(fā)生的預(yù)警不及時(shí)或預(yù)警級(jí)別不夠等情況，警示他們及時(shí)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級(jí)別。
宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)工作方案
亮點(diǎn)：強(qiáng)引導(dǎo)提高攻堅(jiān)行動(dòng)透明度
為使全社會(huì)理解、支持、宣傳、參與攻堅(jiān)行動(dòng)，陜西省將通過(guò)全面宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，曝光違法環(huán)境問(wèn)題及其整改情況，提高攻堅(jiān)行動(dòng)公開(kāi)度和透明度，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾積極踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式。
措施：建矩陣確定5項(xiàng)重點(diǎn)工作
確定了5項(xiàng)重點(diǎn)工作，即大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施和成效、公開(kāi)曝光行政不作為及違法排污典型問(wèn)題、及時(shí)做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布、積極做好科普宣傳主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、積極引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與攻堅(jiān)行動(dòng)等。建立省市兩級(jí)新聞發(fā)布矩陣，及時(shí)做好權(quán)威發(fā)布，公開(kāi)各市（區(qū)）環(huán)境問(wèn)題清單及整改落實(shí)情況。
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