別看“村警”小 監(jiān)管作用大
身著制式服裝的警務(wù)助理，每天巡邏于村頭莊尾、河湖岸邊，看企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)，查河流水質(zhì)及垃圾處置。這些“村警”為何熱衷于環(huán)境保護？因為他們還有另一個身份，就是村級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員。
今年以來，山東省冠縣在實施“一村一警務(wù)助理”全面夯實治安管理基礎(chǔ)工作的同時，賦予警務(wù)助理村級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員身份，按照“屬地管理”原則，實行網(wǎng)格劃分，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。
環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管的健全，促進(jìn)了全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年1月～11月，冠縣空氣質(zhì)量比2016年明顯改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.9，同比改善11.5%。其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）改善率為15.2%，可吸入顆粒物（PM10）改善率為8.4%，氮氧化物（NO2）改善率為2.3%，二氧化硫（SO2）改善率為24.2%。
“村警”干什么？
日常巡察，建立臺賬，當(dāng)好“耳目”和“觸角”
農(nóng)村環(huán)境保護工作難度大，難在村多面廣，難在沒有專人監(jiān)管。
冠縣副縣長、縣公安局長王峰自豪地向記者介紹：“目前在我們縣，除了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓環(huán)保工作，在村級，我們又多了700多名‘村警’兼管環(huán)保工作，可謂是兵強馬壯。”
為切實消除環(huán)境監(jiān)管死角，冠縣在全縣大力推行網(wǎng)格化環(huán)境管理模式，通過集中公開招聘，確定754名年富力強、具有責(zé)任心的村級警務(wù)助理兼任環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員。
“作為‘村警’，上級明確了環(huán)境監(jiān)管職責(zé)以后，感覺肩上的擔(dān)子更重了。我們有自身的優(yōu)勢，一方面發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為以后能及時制止，另一方面，我是本村人，對情況比較熟悉，有了問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報。”冠縣甘官屯鄉(xiāng)鄧官屯村網(wǎng)格員孫洪熙說。
為使網(wǎng)格化監(jiān)管更具有針對性，冠縣明確了村級網(wǎng)格員職責(zé)，共有五大項15小項具體監(jiān)管內(nèi)容，對在村級層面更易于落實的制止焚燒秸稈、垃圾和落葉行為，防止關(guān)閉取締項目擅自恢復(fù)生產(chǎn)，避免廢水直排等領(lǐng)域日常工作作出具體要求。
《冠縣村級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格人員考核規(guī)定》中明確，村級網(wǎng)格員對本轄區(qū)（網(wǎng)格員所在村莊管轄范圍）所有污染源進(jìn)行日常巡察，及時發(fā)現(xiàn)存在的各類污染環(huán)境的因素和隱患，并及時上報；建立本轄區(qū)污染源臺賬，并進(jìn)行及時更新和完善；配合上級有關(guān)職能部門對本轄區(qū)環(huán)境信訪案件進(jìn)行調(diào)查處理；根據(jù)上級網(wǎng)格安排，及時完成各項日常環(huán)境監(jiān)管和限期整改任務(wù)；將有關(guān)職能部門依法作出的停產(chǎn)、限產(chǎn)等意見落實到位。
“村警”能起多大作用？
全縣排查出1500多個污染源，一半以上是警務(wù)助理發(fā)現(xiàn)的
2017年4月24日，冠縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)馬玉村網(wǎng)格員楊華偉在對村里已關(guān)閉取締的小電鍍項目巡查時發(fā)現(xiàn)，項目負(fù)責(zé)人疑似將違法生產(chǎn)行為轉(zhuǎn)移地下。他迅速向公安部門和環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行了匯報。
冠縣公安局食藥環(huán)支隊、縣環(huán)保綜合執(zhí)法大隊第一時間趕赴現(xiàn)場，通過現(xiàn)場偵查、監(jiān)測采樣、調(diào)查訊問、調(diào)用機械深入排查等手段，及時確定這個小電鍍項目涉嫌違法生產(chǎn)并將生產(chǎn)廢水通過滲井排入地下的事實。這個小電鍍項目被迅速查處。
“村警”的作用究竟有多大？據(jù)了解，冠縣已經(jīng)排查出的1500多個污染源中，有50%以上是警務(wù)助理排查出的。
“我們在全縣創(chuàng)新實施的村級警務(wù)助理兼任環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員，在污染源排查、‘散亂污’企業(yè)治理等方面發(fā)揮了積極作用。”冠縣環(huán)保局局長靖軍表示，對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，網(wǎng)格員能利用自己對治安和環(huán)保均較為熟悉的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法犯罪線索，真正實現(xiàn)無縫隙對接；徹底消除以往請示匯報等環(huán)節(jié)較為繁瑣的不利因素，對于涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的移送更為快捷通達(dá)，同時還實現(xiàn)了公安與環(huán)保在最基層的深度融合。
冠縣在縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)過程中，還注重發(fā)揮管理區(qū)的作用，把全縣108個管理區(qū)包片科級干部納入體系，作為三級網(wǎng)格的責(zé)任人和子網(wǎng)格的監(jiān)督員管理，將三級網(wǎng)格和子網(wǎng)格進(jìn)行了有效銜接。
為加強與環(huán)保部門對接，冠縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派出所還明確，由一名副所長對接環(huán)保工作。目前，縣環(huán)保局已累計移送公安機關(guān)案件29起，行政拘留20人，刑事拘留4人。
“村警”怎么獎懲？
考核分四檔，與薪酬掛鉤，連續(xù)兩年不合格的將不再聘任
為激發(fā)和調(diào)動網(wǎng)格員的工作積極性、主動性，冠縣縣政府常務(wù)會議確定，為兼任網(wǎng)格員的“村警”每月增加600元薪酬，僅此一項，全縣每年就增加700余萬元的財政支出。
為使村級警務(wù)助理兼任的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員盡快熟悉各項業(yè)務(wù)工作，冠縣環(huán)保局結(jié)合縣域環(huán)保工作實際編印了《環(huán)境保護法律法規(guī)文件匯編》，發(fā)放到每一位網(wǎng)格員手中。同時，縣環(huán)保局專門組建了網(wǎng)格員管理辦公室，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，已完成了第一輪19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格人員的培訓(xùn)指導(dǎo)和重點工作部署安排。
靖軍告訴記者：“為確保村級警務(wù)助理兼任環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員最大限度地發(fā)揮‘耳目’和‘觸角’作用，我們以實現(xiàn)日常巡查常態(tài)化、隱患排查全面、整改處理迅速、信息上報及時為宗旨，建立健全了相關(guān)配套工作機制，明確職責(zé)，嚴(yán)格獎懲，切實提高監(jiān)管效能。”
對網(wǎng)格員的考核，冠縣按照季度考核、年終匯總的方式，由縣環(huán)保局網(wǎng)格員管理辦公室會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管科級干部、派出所所長共同負(fù)責(zé)組織實施？己瞬扇“俜种，分為檔案資料健全完善情況占20分，環(huán)境違法線索上報情況占30分，縣級環(huán)保部門安排的工作和任務(wù)落實情況占30分，縣級以上考核檢查情況占20分。
據(jù)了解，考核結(jié)果分為優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分）、稱職（≥70分）、基本稱職（＜70分）4個等次。一個考核年度內(nèi)，考核等次為“優(yōu)秀”的，發(fā)放全額約定薪酬；考核結(jié)果為“良好”等次的，發(fā)放90%約定薪酬；考核結(jié)果為“稱職”等次的，發(fā)放80%約定薪酬；考核結(jié)果為“基本稱職”等次的，發(fā)放75%薪酬。對于扣除的薪酬部分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，作為獎勵資金，其中60%部分獎勵優(yōu)秀等次網(wǎng)格員，40%部分獎勵良好等次網(wǎng)格員。連續(xù)兩個年度被評為“基本稱職”等次的網(wǎng)格人員，不再聘任。
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