“五個(gè)功夫”打贏南寧藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
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自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東（前排左二）到五象新區(qū)檢查建筑工地?fù)P塵整治情況。 陳卓凡攝
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南寧地鐵3號線實(shí)施噴淋降塵作業(yè)，減輕揚(yáng)塵污染。彭威攝
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南寧市五象新區(qū)霧炮車正在實(shí)施降塵作業(yè)。 彭威攝
◆劉茜梁玉橋
黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)南寧市委、市政府努力踐行綠色發(fā)展理念，將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將改善空氣質(zhì)量作為最基礎(chǔ)的民生工程，在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)環(huán)保廳的具體指導(dǎo)下，全力開展大氣污染治理工作，以“不容一粒沙”的決心堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以實(shí)際行動和實(shí)實(shí)在在的治理成效滿足人民群眾對藍(lán)天白云、清新空氣的需求。
2013年以來，南寧市在城市大發(fā)展大建設(shè)的背景下，城市人口持續(xù)增多，機(jī)動車保有量呈1.5倍速增長，全市建筑工地激增至3500多個(gè)。南寧市頂住污染源增量不斷攀升的嚴(yán)峻壓力，在全市GDP穩(wěn)步增長的同時(shí)，大氣污染防治工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)“一年一大步，三年大跨越”。2013~2016年連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“一升兩降”，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從75%逐年上升到95.1%，PM10、PM2.5年均濃度逐年明顯下降，降幅分別達(dá)31.1%、36.84%。今年1月~10月，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95.7%，其中3月~9月連續(xù)7個(gè)月環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，再度創(chuàng)下實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來南寧市最好成績。“南寧藍(lán)”常駐壯鄉(xiāng)首府，并成為一張閃亮的城市名片，這是全市上下貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)決策部署，狠下“五個(gè)功夫”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)而交出的精彩答卷。
注重系統(tǒng)謀劃，在頂層設(shè)計(jì)上下功夫
開展大氣顆粒物源解析課題研究，找準(zhǔn)污染源頭，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)“路線圖”和“施工圖”。堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃，相繼出臺《南寧市大氣污染防治三年行動方案（2014-2016）》《南寧市大氣污染防治規(guī)劃（2014-2025）》《南寧市揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)行動方案》等一系列規(guī)劃、計(jì)劃，形成復(fù)合型大氣防控工作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)大氣污染防治工作。突出科學(xué)研判、提前部署，年初召開南寧市大氣污染防治工作研討會，全市環(huán)保、發(fā)改、工信等各職能部門參加，自治區(qū)環(huán)保廳巡視員鐘兵及多位專家前來指導(dǎo)，對南寧市大氣污染防治形勢進(jìn)行研判，分析薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出意見建議，形成全年大氣污染防治工作思路和攻堅(jiān)措施。
注重壓實(shí)責(zé)任，在績效考評上下功夫
先后出臺《南寧市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行辦法》和《南寧市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制考評管理辦法（試行）》，將環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度化、規(guī)范化。印發(fā)實(shí)施《南寧市環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定各級黨委、政府及各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)職責(zé)體系及問責(zé)體系。市“大行動辦”、市環(huán)保委組織開展重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵整治督查，秋冬季每周派出市區(qū)揚(yáng)塵情況巡查督查組，市委領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行整改。2016年開展揚(yáng)塵整治以來，對揚(yáng)塵問題共下發(fā)督辦函、通報(bào)、通知共212份。對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)行PM10治理每周排名通報(bào)制度，并在媒體公布，對防控工作不到位的單位及時(shí)進(jìn)行糾正。
注重聯(lián)防聯(lián)控，在工作機(jī)制上下功夫
南寧市大氣污染防治工作體現(xiàn)出統(tǒng)籌力度大、部門配合強(qiáng)的特點(diǎn)。舉全市之力開展大氣污染治理工作，將環(huán)保單一部門牽頭治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛删C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——市“大行動辦”牽頭。在市“大行動辦”設(shè)立環(huán)境空氣質(zhì)量提升工作組，由市環(huán)保局局長任組長，全市各級各部門齊抓共管。
建立重污染天氣防控應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制，成立PM10應(yīng)急防控辦公室，并與PM10治理辦公室合署辦公。環(huán)保與氣象部門建立“重污染天氣預(yù)警會商聯(lián)動機(jī)制”，開展重污染天氣預(yù)警指標(biāo)體系日常聯(lián)合會商、應(yīng)急會商和信息通報(bào)。PM10應(yīng)急防控辦公室成立督查組，根據(jù)實(shí)時(shí)信息開展督查和管控，針對PM10數(shù)據(jù)突出區(qū)域及時(shí)排查原因，督促相關(guān)地和部門對癥施策，確保防控措施落實(shí)到位，PM10污染得到及時(shí)遏制。
注重源頭治理，在精準(zhǔn)防控上下功夫
根據(jù)源解析研究結(jié)果，南寧市PM10污染70%來源于揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動車排放，其中揚(yáng)塵占到30%以上。南寧市以此為重點(diǎn)，牢牢牽住“牛鼻子”，有針對性地開展了一系列專項(xiàng)工作。
工業(yè)污染源整治方面，率先在全區(qū)劃定高污染燃料禁燃禁售區(qū)；推廣使用清潔能源，加快推進(jìn)東盟經(jīng)開區(qū)、六景工業(yè)園區(qū)等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)和使用，大力開展燃煤小鍋爐整治，2014年以來拆除各類企業(yè)煙囪近千根，淘汰或清潔能源改造鍋爐400多臺；加強(qiáng)水泥、電力行業(yè)脫硫脫硝管理，率先在華南地區(qū)出臺大型水泥企業(yè)脫硝運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。
機(jī)動車污染防治方面，在全區(qū)率先實(shí)施高污染汽車第一階段和第二階段限行措施，對道路行駛的黃標(biāo)車等高污染汽車開展聯(lián)合執(zhí)法行動；實(shí)施黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼政策，先后落實(shí)1.4億元補(bǔ)貼金；加強(qiáng)機(jī)動車尾氣流動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。“十二五”以來黃標(biāo)車和老舊車淘汰量穩(wěn)居全區(qū)首位。
城市揚(yáng)塵治理方面，制定揚(yáng)塵治理總體方案，明確建設(shè)施工、消納場、城市道路、堆場作業(yè)和園林綠化用地5個(gè)“主戰(zhàn)場”。針對這五大揚(yáng)塵污染源，明確市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市環(huán)保局、市林園局分別牽頭負(fù)責(zé)，采取“一源頭一方案”分類施治，開展專項(xiàng)整治行動。
針對消納場和建設(shè)工地?fù)P塵，嚴(yán)管工地出口和消納場入口，完成全市54個(gè)消納場整改，全部按規(guī)范配備使用洗車平臺等降塵設(shè)備；嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)百分百”要求，將揚(yáng)塵防治經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目工程造價(jià)，實(shí)施建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)控，污染值超預(yù)警立即啟動噴淋、霧炮等抑塵措施。
針對道路揚(yáng)塵，著力解決建筑垃圾、散裝物料超載和撒漏問題，開展城市工程車輛專項(xiàng)治理，建立城市工程車輛違章情況通報(bào)機(jī)制；對全市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)“泥頭車”實(shí)施密閉改造并加裝GPS監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施運(yùn)輸全程智能監(jiān)控；在9個(gè)城市主要出入口設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法卡點(diǎn)，城管、公安、交警等部門聯(lián)合進(jìn)行24小時(shí)候值守，有效遏制運(yùn)輸撒漏揚(yáng)塵；提高道路機(jī)械化清掃水平，對重點(diǎn)道路實(shí)施“以克論凈”。
對采石場、攪拌站、堆場等，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺采石場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理實(shí)施方案等，按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求實(shí)施整改，推動企業(yè)開展降塵技術(shù)改造，對作業(yè)全程落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。
經(jīng)過一系列專項(xiàng)治理，南寧市各主要建筑工地抑塵設(shè)施逐步配套完善，道路硬化及圍擋基本完成，泥頭車出入帶泥、揚(yáng)塵撒漏等現(xiàn)象明顯減少，工地、消納場管理級堆場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范化管理水平逐步提升，一些揚(yáng)塵規(guī)范化管理企業(yè)逐步出現(xiàn)，城市揚(yáng)塵得到全面有效遏制。
注重共治共享，在全民參與上下功夫
著力構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的大氣治理格局，聚合大氣治理的社會正能量，逐漸形成全市上下共同參與、共同創(chuàng)造、共同維護(hù)、共同享有“南寧藍(lán)”的社會共識和行動自覺。
加大宣傳報(bào)道力度，兩年來圍繞大氣污染治理和“南寧藍(lán)”主題，各級主流媒體刊發(fā)報(bào)道上千篇，治污治塵理念深入人心。通過媒體曝光排名靠后的工地、消納場、堆場，以輿論監(jiān)督倒逼問題解決；通過電視問政聚焦揚(yáng)塵治理不到位典型案例，向有關(guān)部門傳達(dá)壓力，引導(dǎo)公眾積極參與。
實(shí)施揚(yáng)塵污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)市民通過電話、公眾微信平臺舉報(bào)各類揚(yáng)塵污染違章行為。截至2017年11月初，登記有效舉報(bào)案件616起，正在處置316起，已辦結(jié)有獎(jiǎng)案件188起，共處罰金額近27萬元，向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金87筆近3萬元。開展各類環(huán)保公眾開放日、“公眾評污”、網(wǎng)友體驗(yàn)活動，組織大批市民代表、熱心網(wǎng)友、知名新媒體深入大氣治理一線，實(shí)地了解揚(yáng)塵治理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)社會公眾主動參與、助力治污的強(qiáng)大力量。
今后，南寧市將持續(xù)狠抓環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升工作，抓好鞏固治理、鞏固執(zhí)法、鞏固管理，不斷創(chuàng)新治理手段，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高大氣污染治理工作規(guī)范化、長效化、精準(zhǔn)化、智慧化水平，確保南寧市空氣質(zhì)量穩(wěn)中求好、持續(xù)改善，讓“南寧藍(lán)”永駐天空。
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