吉林省約談：整治大氣污染再發(fā)力
2017年12月8日，年終歲尾。
吉林省政府會議室里，氣氛異常嚴肅。
長春市、吉林市、公主嶺市因未全面落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制秸稈露天焚燒行為的緊急通知》的要求，秸稈焚燒火點多，秸稈禁燒工作落實不力，被省政府約談。
2017年10月，我省開展秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動，明確要求進一步加大秸稈禁燒工作力度，并將“嚴格追究相關(guān)地區(qū)政府、責任部門負責人及監(jiān)管負責人責任”。約談，無疑是我省決心加大整治空氣環(huán)境質(zhì)量，高高舉起的一記重錘。
約談
提升認識，傳導責任，發(fā)揮考核調(diào)度的指揮棒作用
據(jù)環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測，2017年秋冬季，長春地區(qū)火點總數(shù)為308個，同比增長了10倍，占全省30.4%，為全省數(shù)量最多的地區(qū)，火點主要分布在榆樹市、農(nóng)安縣和德惠市，其中，榆樹市174個，為全省數(shù)量最多的縣（市、區(qū)），農(nóng)安縣51個，德惠市43個。吉林地區(qū)火點總數(shù)為121個，占全省11.9%，而2016年同期只有1個。吉林地區(qū)火點主要分布在舒蘭市、永吉縣和磐石市，其中，舒蘭市38個，永吉縣26個，磐石市17個。公主嶺市火點總數(shù)為74個，同比增長了7倍。
大面積秸稈焚燒，排放了大量的污染物，使環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化。2017年10月份以來，長春市出現(xiàn)了4天重度污染天氣，吉林市出現(xiàn)了1天嚴重污染和3天重度污染天氣，特別是11月3日還出現(xiàn)了連續(xù)12小時“爆表”。
2017年，在省環(huán)保廳組織的秸稈禁燒巡查工作中，傍晚及夜間秸稈焚燒現(xiàn)象更為普遍。持續(xù)、集中的秸稈焚燒現(xiàn)象導致我省多次出現(xiàn)重污染天氣。受秸稈大范圍焚燒影響，全省重污染天數(shù)達到14天，比2016年同期增加了3天。
目前，各地對秸稈焚燒的處罰力度，考核調(diào)度的指揮棒作用還沒有得到有效發(fā)揮。“根源剖析要到位。秸稈焚燒控制不力主要是思想認識、責任落實和考核問責不到位。”約談會上，省政府主要領(lǐng)導就三市提出具體要求：要強化綜合措施，落實工作責任，下大力氣解決好秸稈焚燒問題。要站在政治和全局的高度，按照省委、省政府的決策部署，將秸稈禁燒責任層層分解落實到位，傳導責任，傳導壓力，形成合力。
表態(tài)
落實主體責任，強化整改、狠抓進度
“主要負責同志要親自研究部署、親自組織落實、親自調(diào)度指揮、親自跟蹤問效。”此次約談將秸稈禁燒責任分解落實到各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（屯），建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的責任體系。完善禁燒責任網(wǎng)格，使每塊農(nóng)田都有專人包保，專人監(jiān)管，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
約談中，長春市、吉林市、公主嶺市人民政府分管秸稈禁燒及綜合利用的負責人均作了表態(tài)發(fā)言，表示將認真落實此次約談會議要求，認真分析2017年秋冬季秸稈焚燒火點激增的原因，積極謀劃、提前部署2018年特別是2018年春季的秸稈禁燒工作，結(jié)合本地實際，制定科學合理的禁燒方案，進一步壓實秸稈禁燒責任，建立領(lǐng)導包保制度，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大巡查督查力度，強化宣傳引導，嚴格責任追究，確保2018年秸稈禁燒工作取得實效。同時，要結(jié)合各自實際，認真研究謀劃秸稈資源化利用途徑，真正為秸稈找到出路。要加大政策和資金支持力度，加快推動秸稈綜合利用項目建設(shè)，推進秸稈多途徑、多層次綜合利用，努力從根本上解決秸稈焚燒問題，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。
措施
疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏
秸稈禁燒和綜合利用是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域，需要綜合加以考慮。此次約談再次明確，秸稈禁燒總的思路還應該堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”。
疏堵結(jié)合。長春、吉林、公主嶺3市只有按照疏堵結(jié)合的思路，針對工作中存在的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定詳細科學的工作方案。省環(huán)保廳要積極加大指導力度，長春、吉林、公主嶺3市要主動加強與省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快制定整改方案，推動各項工作有序開展。
以疏為主。從根本上解決秸稈焚燒問題，關(guān)鍵是要抓好秸稈資源化利用，多渠道綜合利用秸稈資源，實現(xiàn)變廢為寶。要強化主體培育，努力催生一批秸稈利用龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建“村有收儲點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心、市縣有綜合利用企業(yè)”的秸稈收集利用體系。要強化技術(shù)支撐，探索采取技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進、合作開發(fā)等多種形式，推進秸稈綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。要強化資源保障，創(chuàng)新投融資體制機制，引導社會資本支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。要強化政策支持，全面落實好國家和省里的有關(guān)政策，為秸稈綜合利用創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
以堵促疏。建立秸稈綜合利用長效機制是一個循序漸進的過程，“以堵促疏”“嚴防死守”從短期來講還是一個比較有效的方法。要強化巡查，突出重點時段、重點地區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾治。要強化執(zhí)法，搞好綜合防控、聯(lián)合執(zhí)法，加大典型案件查處力度，發(fā)揮震懾和警示作用。要強化宣傳，通過多種形式、進行全方位、立體式的宣傳普及秸稈禁燒的政策法規(guī)，形成強大的輿論聲勢，引導農(nóng)民自覺遵守禁燒規(guī)定。
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