解決“白色垃圾” 亟須補(bǔ)齊政策“漏洞”
摘要：餐飲外賣越來越受消費(fèi)者歡迎，但在帶來便利的同時(shí)，卻給環(huán)境帶來極大壓力——“白色污染”、資源浪費(fèi)等問題愈發(fā)凸顯。
“王麗，快點(diǎn)過來幫忙，又來了新的訂單了。”正值用餐時(shí)間，在北京市朝陽區(qū)中日醫(yī)院附近的一家餐廳里，飯店服務(wù)員麻利地用一次性餐盒將顧客點(diǎn)的餐食進(jìn)行分類打包。
“能先給我打包嗎？我等了都十幾分鐘了。”等待取餐的一位外賣小哥有些著急地說。
在對外貿(mào)易大學(xué)對面的一家品牌快餐店里面，記者看到，身著五顏六色衣服的“騎手們”有的站在取餐旁等待取餐，有的則在一旁玩手機(jī)，還有三五一群地湊在一起“談笑風(fēng)生”。
在另外一家快餐店里面，記者注意到，以米線為例，客戶定的餐點(diǎn)如果是2人份的，那么打包中兩雙筷子、兩個(gè)白色塑料勺子、兩個(gè)塑料圓碗、一個(gè)較大的塑料袋，少許餐巾紙。記者在該快餐店里觀察到，僅僅5分鐘的時(shí)間，服務(wù)員所用的外賣餐盒達(dá)到20個(gè)。
不可否認(rèn)，點(diǎn)外賣已經(jīng)成了老百姓生活中不能離開的生活方式，它不僅節(jié)省了我們的上班時(shí)間，還能填飽肚子。但由此帶來的塑料垃圾問題也是無法回避，盡管很多商家堅(jiān)稱自己所使用的餐盒都是“安全的”，可降解，無污染。
那么，什么樣的一次性餐盒能夠達(dá)到環(huán)保呢？“生物質(zhì)基的餐盒使用更加環(huán)保”。深圳市固廢環(huán)？萍加邢薰径麻L高長臣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的生活，群眾已經(jīng)離不開快遞、外賣、塑料餐具及塑料袋。隨著這些消耗品的快速消耗，也給環(huán)境帶來不小的威脅。因?yàn)，絕大多數(shù)的塑料餐盒和塑料袋是不可降解的。
新業(yè)態(tài)加劇“白色垃圾”增長
隨著消費(fèi)者訂餐量的加大，餐點(diǎn)打包所使用的一次性餐盒的用量也在急劇上升，但也產(chǎn)生了大量的“白色垃圾”。
事實(shí)上，不僅僅只有外賣一次性餐盒成為不可降解的垃圾，就連快遞所使用后的包裝近些年來也遭遇“圍剿”。
前不久，國家郵政局的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2016年，中國就使用了140億個(gè)塑料袋、32億個(gè)編織袋、還有3.3億卷膠帶，這些最終通常都進(jìn)了垃圾填埋場。
由于外賣所產(chǎn)生的巨量垃圾，百度外賣、餓了么、美團(tuán)訂餐平臺(tái)也遭到了環(huán)保人士的“清算”。
前不久，北京市第四中級(jí)人民法院依法受理了重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)分別訴北京小度信息科技有限公司、上海拉扎斯信息科技有限公司、北京三塊科技有限公司三期環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟案件。
資料顯示，三名被告分別是外賣訂餐平臺(tái)百度外賣、餓了么、美團(tuán)外賣的主體公司，原告以被告未向用戶提供“是否使用一次性餐具”的選項(xiàng)，致使系統(tǒng)默認(rèn)配送一次性餐具造成巨大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞為由，向法院提起訴訟。
上述案件中原告認(rèn)為，由于訂單平臺(tái)存在經(jīng)營模式缺陷，未向用戶提供不實(shí)用一次性餐具的選項(xiàng)，導(dǎo)致用戶直接點(diǎn)餐時(shí)被系統(tǒng)自動(dòng)配送一次性餐具，造成很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
那么，我國外賣每年產(chǎn)生多少一次性餐盒及塑料袋呢？針對這一答案，其實(shí)，權(quán)威部門并沒有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。
據(jù)餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣三家外賣平臺(tái)公布的訂單數(shù)據(jù)顯示，全國日訂單量約在2000萬單左右。
相關(guān)機(jī)構(gòu)得出的數(shù)據(jù)顯示，按照每單外賣用1個(gè)塑料袋，每個(gè)塑料袋0.06平方米計(jì)算，每天所用的塑料袋可覆蓋42萬平方米，相當(dāng)于59個(gè)足球場，大約15天即可覆蓋一個(gè)西湖。而除了包裝所用的塑料袋外，目前餐飲外賣常用的塑料餐盒帶來的環(huán)保問題更為引人注目，因?yàn)槊繂瓮赓u通常不只使用一個(gè)外賣餐盒。
一家公益環(huán)保組織采集的100個(gè)訂單樣本測算，平均每單要消耗3.27個(gè)塑料餐盒或杯子。按照上述數(shù)據(jù)估算，外賣平臺(tái)一天消耗的塑料制品要超過6000萬個(gè)。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，針對外賣餐具具體的體量，獲得這一數(shù)據(jù)是非常困難的。目前，除了一些較大的平臺(tái)訂餐外，還有不少客戶自己到餐廳訂餐，因此，想要一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)是很難的。
那么，我國的外賣市場到底有多大呢？據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評大數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國外賣行業(yè)迅猛發(fā)展，這一年，行業(yè)整體交易額達(dá)到了1300億。2017年，預(yù)計(jì)突破2000億。
該數(shù)據(jù)還預(yù)測，2018年，將攀升到3000億的規(guī)模。從用戶維度來看，每10個(gè)中國人中就有3個(gè)是外賣用戶。據(jù)餓了么預(yù)計(jì)，到2020年，外賣市場可突破到7000億。
清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國曾表示，外賣使用的塑料制品材質(zhì)多為聚丙烯、聚乙烯，這些材質(zhì)很難降解。同時(shí)，外賣垃圾除了餐盒、餐杯、塑料袋等，還摻雜著食物殘?jiān)?
一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，一次性餐盒回收無利可圖，因此，回收率很低，這些一次性餐盒主要是焚燒和填埋。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，被填埋的一次性餐具里面的不可降解的成分會(huì)對環(huán)境造成不小的污染。但是，如果進(jìn)行焚燒，如果用不含氯的餐盒，在焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生二惡英，而二惡英會(huì)產(chǎn)生致癌物。
多方面“漏洞”待堵
一次性餐盒和塑料包裝是當(dāng)前公認(rèn)不可降解的“白色垃圾”，而這些“白色垃圾”在處理當(dāng)中如果處置不當(dāng)，就會(huì)對我國的生態(tài)環(huán)境造成污染。
這一現(xiàn)象，也引起了國家相關(guān)部門的關(guān)注。國家發(fā)改委主任何立峰表示，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門調(diào)整“限塑令”，研究制定在外賣等行業(yè)率先制定一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方面。
記者也在國家發(fā)改委網(wǎng)站看到，發(fā)改委開設(shè)了“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”專欄，向社會(huì)各界人士就不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，公開征求意見建議。
國家發(fā)改委環(huán)資司指出，近年來隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。塑料垃圾被隨意丟棄會(huì)引起白色污染，不規(guī)范處理塑料垃圾存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，國家發(fā)改委正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照限制一批、代替一批、規(guī)范一批的原則，對不同生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等情形中使用的塑料制品分領(lǐng)域、分品類提出政策措施。
同時(shí)，國家郵政局等10部門也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，明確在完善快遞業(yè)綠色包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要實(shí)施快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證及增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給使用。
“綠色包裝，環(huán)保包裝從社會(huì)角度來說宣傳和推廣都是有必要的，這代表國家的一種社會(huì)管理職能和職責(zé)。”福建中郵物流有限責(zé)任公司行業(yè)拓展部總監(jiān)王賢如在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，但真正能產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和影響還是很微弱的。一方面，作為零售包裝的快遞在包裝耗材上一定會(huì)比批量銷售多很多；其次，共用循環(huán)包裝其物流回收成本也很高，這是制約循環(huán)包裝容器發(fā)展的重要原因。
不過，王賢如認(rèn)為，盡管綠色包裝成效微弱，但在意識(shí)形態(tài)上，這樣的宣傳周還是有必要的。
高長臣認(rèn)為，政府部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各商家盡量使用可降解的餐具。并鼓勵(lì)企業(yè)研制低成本、易降解及環(huán)保的一次性餐具，從而改善由外賣、快遞而帶來的環(huán)保問題。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對外賣所引發(fā)的環(huán)保問題，其解決并不容易。該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，平臺(tái)方面，在其中能起到的作用有限，需要協(xié)同外賣商戶、外賣平臺(tái)、餐盒生產(chǎn)方以及消費(fèi)者等多個(gè)相關(guān)方共同發(fā)力，才能讓問題得到緩解。
“外賣平臺(tái)作為供應(yīng)鏈核心的環(huán)節(jié)，責(zé)無旁貸。應(yīng)在外賣企業(yè)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由外賣企業(yè)承擔(dān)一定的外賣垃圾回收和處理成本，而不是完全由政府買單、全民買單。”有業(yè)內(nèi)觀察者表示，政府要肩負(fù)起引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)在國家層面上制定包裝廢棄物管理?xiàng)l例，界定包括外賣垃圾在內(nèi)的各類包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、回收、處理、利用鏈條上各相關(guān)方的責(zé)任，并規(guī)范個(gè)人、企業(yè)和政府行為。
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