海洋垃圾治理成頑疾 “廈門(mén)模式”將為同類(lèi)城市提供借鑒
在中國(guó)，有一種海洋垃圾治理叫“廈門(mén)模式”。
1月21日-1月22日，在北京召開(kāi)的全國(guó)海洋工作會(huì)議上，面對(duì)全國(guó)海洋系統(tǒng)同仁，廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)王春生全面介紹了海洋垃圾治理的“廈門(mén)模式”。
近年來(lái)，廈門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，貫徹“陸海統(tǒng)籌”理念，實(shí)施“海陸聯(lián)動(dòng)、河海共治”，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。尤其是在治理海洋垃圾方面，廈門(mén)建立了制度、完善了機(jī)制、推動(dòng)了工作，取得了積極成效，形成了“廈門(mén)模式”。
亮點(diǎn)1˙建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制
廈門(mén)市委市政府高度重視海洋垃圾防治工作，專(zhuān)門(mén)成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的中美海洋垃圾防治合作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室;同時(shí)，為應(yīng)對(duì)惡劣氣候條件下海漂垃圾的應(yīng)急處置，成立了應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，辦公室掛靠在廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局。
廈門(mén)還形成了海洋部門(mén)牽頭，環(huán)保、發(fā)改、水利、市政、建設(shè)、經(jīng)信、科技、教育、農(nóng)業(yè)、港口、海事等多部門(mén)參與的海洋垃圾防治工作格局。廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮這些協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。
通過(guò)制定《廈門(mén)市生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核辦法》，各行政區(qū)、市直各部門(mén)落實(shí)廈門(mén)灣水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合治理重點(diǎn)工作，包括海漂垃圾治理工作，將其納入生態(tài)文明環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，明確任務(wù)分工和工作進(jìn)度，有效推進(jìn)了廈門(mén)海域污染治理各項(xiàng)工作的落實(shí)。
亮點(diǎn)2˙率先實(shí)現(xiàn)海漂垃圾預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
去年，廈門(mén)依托國(guó)家海洋局第三海洋研究所開(kāi)展了“海洋垃圾監(jiān)測(cè)、評(píng)估與防治技術(shù)業(yè)務(wù)化的研究及示范應(yīng)用項(xiàng)目”，對(duì)入海垃圾進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，尤其是對(duì)微塑料垃圾進(jìn)行了分析，摸清了廈門(mén)海域海洋垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、分布特點(diǎn)等數(shù)據(jù)，分析了惡劣氣候條件下進(jìn)入廈門(mén)海域的垃圾及其影響，建立了廈門(mén)海洋垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展海洋垃圾防治工作提供有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
同時(shí)，廈門(mén)開(kāi)展了九龍江入海垃圾漂移軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，建立精細(xì)化三維海流數(shù)值業(yè)務(wù)化模型，開(kāi)發(fā)廈門(mén)海漂垃圾GIS輔助決策系統(tǒng)，對(duì)九龍江入海垃圾的漂移時(shí)間、漂移路徑、漂移位置、分布區(qū)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了每日對(duì)流域入海垃圾漂移軌跡及分布區(qū)域的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。從2017年7月起，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果通過(guò)多個(gè)媒體平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，不但滿(mǎn)足了公眾對(duì)海漂垃圾的知情權(quán)，更為海上環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織部署收集處置力量提供了依據(jù)。
亮點(diǎn)3˙建立全面垃圾收集處置機(jī)制
通過(guò)陸源控制、沿岸保潔、海面收集、無(wú)居民海島清理、入？跀r截收集等體制機(jī)制的建立，再加上漳州龍海市北溪、西溪、南溪三座堤壩前的攔截收集等多道關(guān)口把關(guān)，廈門(mén)目前形成了海洋垃圾防治的“廈門(mén)模式”。
廈門(mén)市很早就有一支專(zhuān)司海漂垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的隊(duì)伍———海上環(huán)衛(wèi)站，保潔海域達(dá)62平方公里，年清理海洋垃圾量在1900噸以上。2017年，廈門(mén)又成立了海滄區(qū)海上環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)入海口、海滄港區(qū)海域和無(wú)居民海島的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作。與此同時(shí)，其他各區(qū)也加強(qiáng)了海漂垃圾收集保潔工作，不定期對(duì)各區(qū)海域進(jìn)行處置。
在沙灘、岸線，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)每日早晚兩次對(duì)轄區(qū)沿岸垃圾進(jìn)行收集處理。
去年，廈門(mén)還成立了市海漂垃圾應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組，制定《廈門(mén)灣海漂垃圾應(yīng)急處置預(yù)案》，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣情況下的海漂垃圾應(yīng)急處置問(wèn)題。
亮點(diǎn)4˙“陸海統(tǒng)籌”“河海共治”
在解決海洋垃圾問(wèn)題上，廈門(mén)樹(shù)立了“陸海統(tǒng)籌”理念，實(shí)施“河海共治”措施。
2015年4月，在市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施的《廈門(mén)市近岸海域水環(huán)境污染治理方案》中，提到“做好海漂垃圾清理工作，維護(hù)廈門(mén)海域水面整潔”的要求，提出了多部門(mén)配合，落實(shí)全海域保潔，實(shí)現(xiàn)海漂垃圾全處理措施。
2017年10月，市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廈門(mén)市九龍江-廈門(mén)灣污染物排海總量控制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出三大任務(wù)、35項(xiàng)具體措施，其中包括實(shí)施海漂垃圾治理，進(jìn)一步落實(shí)中美海洋垃圾防治合作“伙伴城市”工作，推進(jìn)九龍江上游垃圾攔截，減少九龍江沿岸入海垃圾，完善海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，逐步擴(kuò)大海上保潔范圍等措施，并明確了責(zé)任分工。
廈門(mén)正在實(shí)施的“河長(zhǎng)制”，也將流域保潔、做好沿河垃圾收集處置工作作為主要措施推動(dòng)落實(shí)。
去年以來(lái)，廈門(mén)市大規(guī)模開(kāi)展“垃圾減量”和“垃圾不落地”行動(dòng)，對(duì)于減少垃圾入海起到了極其重要的作用。
亮點(diǎn)5˙多種活動(dòng)提升海洋環(huán)保意識(shí)
治理海洋垃圾、保護(hù)海洋環(huán)境，要依靠全社會(huì)的共同努力，因此廈門(mén)市注重開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。
編制宣傳手冊(cè)，拍攝主題宣傳片，開(kāi)辟報(bào)紙專(zhuān)欄，與教育部門(mén)合作推廣科普讀本……市海洋與漁業(yè)局通過(guò)多種形式，利用“6˙8”國(guó)際海洋日、廈門(mén)國(guó)際海洋周、執(zhí)法隊(duì)伍送法上島進(jìn)村等多項(xiàng)重要活動(dòng)，在市民中推廣海洋保護(hù)意識(shí)。
近年來(lái)，市海洋與漁業(yè)局還多次與市委文明辦、市教育局合作，共同推動(dòng)廈門(mén)非政府組織、企業(yè)、社區(qū)及大、中、小學(xué)開(kāi)展海洋垃圾防治科普宣傳系列活動(dòng)、“無(wú)痕海洋”凈灘行動(dòng)，通過(guò)非政府組織動(dòng)員社會(huì)力量，從垃圾減量、垃圾回收、垃圾利用等方面開(kāi)展公益活動(dòng)。
目前，廈門(mén)每年由志愿者組織開(kāi)展的“凈灘行動(dòng)”達(dá)上百次之多，參加的團(tuán)體和人員來(lái)自非政府組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、大中院校、小學(xué)等，市民的海洋環(huán)保意識(shí)不斷得到提升。
“廈門(mén)模式”將為同類(lèi)城市提供借鑒
近年來(lái)，廈門(mén)在很多工作上都形成了“廈門(mén)模式”，而廈門(mén)的海洋垃圾治理工作，就是其中一個(gè)典型的代表。
在海洋垃圾治理工作上，廈門(mén)不僅付出了巨大的努力，而且展現(xiàn)了開(kāi)放進(jìn)取的城市精神。打造“廈門(mén)模式”，廈門(mén)不斷突破過(guò)去，進(jìn)行了多項(xiàng)機(jī)制體制創(chuàng)新。同時(shí)，廈門(mén)在海洋垃圾治理上展現(xiàn)出廣闊的視野和格局，在努力完善本地治理體系的同時(shí)，跳出廈門(mén)灣，著眼于國(guó)內(nèi)外的合作與交流，推出了多項(xiàng)領(lǐng)先全國(guó)甚至世界的有力舉措。
海洋垃圾治理的“廈門(mén)模式”還在不斷地完善發(fā)展，未來(lái)不僅將改善廈門(mén)灣海洋環(huán)境，還將為全國(guó)甚至世界同類(lèi)型海灣城市的海洋垃圾治理提供借鑒。
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