制定工業(yè)園區(qū)水污染防治路線 完善流域水污染防治技術(shù)體系
.jpg)
▲天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
.jpg)
▲課題組與英國污水處理技術(shù)專家進行交流。
.jpg)
▲課題組到河北省石家莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠調(diào)研。
.jpg)
▲課題組與天津市環(huán)保局座談。
【項目背景】
天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局2018年1月30日正式印發(fā)了《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水環(huán)境管理指南（試行）》。在此之前，《蘇州工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理指南（試行）》也在1月初面世。這兩個《指南》都是依托國家水污染治理重大專項研究成果組織制定的，也是“重點流域典型工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估和管理制度研究”課題實際成功應(yīng)用的成果之一。
隨著我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新老企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)園區(qū)在強力助推區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，逐漸成為水污染防治的重點和難點以及環(huán)境污染事故的高發(fā)點，急需開展針對高效集約的工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)與管理體系建設(shè)。
針對這些問題，“水體污染控制與治理科技重大專項”（以下簡稱“水專項”）圍繞“流域水污染防治監(jiān)控預(yù)警技術(shù)與綜合示范”主題和“流域水污染防治技術(shù)評估（驗證）制度和技術(shù)推廣體系研究與示范”項目，設(shè)立了“重點流域典型工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估和管理制度研究”課題。
課題通過對海河、太湖流域工業(yè)園區(qū)水污染防治現(xiàn)狀調(diào)研，開展典型工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水預(yù)處理、末端污水處理、水循環(huán)利用等技術(shù)評估與現(xiàn)場實證，研究制定工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水預(yù)處理排放標準、工業(yè)園區(qū)事故調(diào)節(jié)池建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范、工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)路線、生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)和生態(tài)化改造技術(shù)指南等一系列工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)標準、規(guī)范，并編制典型工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入準則和環(huán)境管理機制文件。
行業(yè)水污染防治技術(shù)管理體系向工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)管理體系的探索
近年來，隨著我國工業(yè)廢水治理和城市污水處理設(shè)施建設(shè)，“三河三湖”等十大重點流域區(qū)域的水污染治理力度明顯加強，水環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢得到初步遏制。但由于流域水情復(fù)雜，水環(huán)境壓力日漸增加，水環(huán)境污染趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)。
此外，工業(yè)園區(qū)的水污染防治問題也逐年凸顯出來。根據(jù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》中數(shù)據(jù)顯示，2010年，重點流域COD排放量1380.2萬噸；其中，工業(yè)廢水COD排放量為184.57萬噸/年、氨氮排放量為13.98萬噸/年；生活污水COD排放量為477.21萬噸/年、氨氮排放量為75.51萬噸/年。
課題負責人、中日友好環(huán)境保護中心副主任辛志偉指出，在十大流域中，太湖、海河流域的工業(yè)源排放COD、氨氮在（工業(yè)與生活污水）排放總量中的比例位于前列。如太湖流域工業(yè)排放COD已經(jīng)達到本流域（工業(yè)與生活污水）排放總量的40%，位于第一；海河流域也超過30%，位于第三。
“工業(yè)廢水排放具有不穩(wěn)定性、復(fù)雜性、高危害性等特點，且多數(shù)COD成分難降解，對水環(huán)境危害程度遠大于生活與農(nóng)業(yè)源排放污染物。”辛志偉表示，在當前水環(huán)境污染加重的趨勢得到初步遏止的情形下，更需要強化管理與污染監(jiān)管投入，降低工業(yè)污染排放及危害。“由于目前工業(yè)基本在園區(qū)集中，因此對工業(yè)園區(qū)的水污染控制就成為工業(yè)污染防治的重點。”
辛志偉表示，“十一五”項目“水污染控制與治理技術(shù)評估體系研究”各課題均按照任務(wù)合同書要求完成各項任務(wù)規(guī)定，達到了項目“十一五”階段目標，初步建立了水環(huán)境技術(shù)管理體系框架，構(gòu)建了水污染防治技術(shù)評估指標體系和評估方法，評估和篩選出我國電子及半導(dǎo)體元器件、油漆油墨等輕工行業(yè)水污染防治最佳可行技術(shù)；建立了15個不同子行業(yè)特征污染物評估指標篩選與評估方法，編制了部分重點行業(yè)水污染物防治最佳可行技術(shù)指南建議稿；初步構(gòu)建了驗證評估制度體系框架。
“但在工業(yè)園區(qū)層面仍然存在著環(huán)境技術(shù)管理體系缺失、環(huán)境行政管理體系不完善的問題。”辛志偉指出。
辛志偉強調(diào)，當前，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型要求創(chuàng)新社會管理，有效維護和強化工業(yè)園區(qū)水污染防治體系的運行和管理，急需進行工業(yè)園區(qū)監(jiān)管的機制與制度創(chuàng)新，探索環(huán)境運營商、園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、園區(qū)管理部門與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門之間相互制約、監(jiān)督和促進的工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理機制，以及工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入準則等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管機制。
“十二五”期間，我國亟需建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)層面清潔生產(chǎn)、廢水預(yù)處理及非正常工況應(yīng)急處理等技術(shù)評估方法，工業(yè)園區(qū)廢水收集、監(jiān)控、轉(zhuǎn)輸、集中處理技術(shù)評估方法，循環(huán)和生態(tài)型園區(qū)的廢水梯級利用、再生回用和重要資源回收技術(shù)評估方法，工業(yè)園區(qū)企業(yè)準入準則、利益相關(guān)方協(xié)同監(jiān)管、典型污染物減排等環(huán)境管理機制與監(jiān)管制度等。
創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)管理機制，開展工業(yè)園區(qū)全過程水污染防治管理體系應(yīng)用示范
“十二五”水專項設(shè)立的“流域水污染防治技術(shù)評估（驗證）制度和技術(shù)推廣體系研究與示范”項目是“十一五”“水污染控制與治理技術(shù)評估體系研究”項目的延續(xù)。具體來說，“十二五”水專項項目中的“鉛、汞、砷、鉻等重金屬典型行業(yè)污染綜合防治技術(shù)評估研究與示范”“面源污染防治技術(shù)評估研究與示范”“重點流域典型工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估和管理制度研究”“遼河等流域水污染減排技術(shù)驗證評估（ETV）與應(yīng)用示范”“水污染防治技術(shù)驗證評估體系與信息服務(wù)體系應(yīng)用研究課題”等5個課題是對水污染防治技術(shù)評估與驗證體系的建設(shè)和完善；而“國家和流域環(huán)境技術(shù)評估及推廣體系研究與示范”“海河流域重點行業(yè)水污染防治最佳可行技術(shù)推廣研究與省級示范”則主要針對水污染防治技術(shù)的示范推廣。
課題組織了以“產(chǎn)-學(xué)-研-用”相結(jié)合和“中央-地方”科技力量相結(jié)合為特點的研發(fā)團隊，由中日友好環(huán)境保護中心（環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心）作為課題牽頭單位，天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、天津大學(xué)、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司等單位作為課題參加單位。
“十二五”期間，課題基于國家級、省級綜合型和重點行業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)的水污染防治需求，針對工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)管理體系缺失的問題，通過對海河、太湖兩大重點流域工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)現(xiàn)狀的調(diào)研，系統(tǒng)梳理工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境管理政策，開展工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估研究，研究工業(yè)園區(qū)特征污染物接管標準，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)環(huán)境服務(wù)運營單位、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、管理部門與環(huán)境監(jiān)管部門之間相互制約、監(jiān)督和促進的管理機制，為重點流域典型工業(yè)園區(qū)水污染治理和水環(huán)境管理兩大技術(shù)體系建設(shè)以及流域水質(zhì)改善提供支撐。
辛志偉表示，海河、太湖流域是我國的重點流域，其國家級工業(yè)園區(qū)占全國主要流域總和的約1/3。本課題研究區(qū)域整體上涵蓋海河、太湖兩大流域。具體而言，調(diào)研范圍和技術(shù)評估范圍將包括海河、太湖兩大流域的所有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、60%以上省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、50%以上的縣級以上化工行業(yè)主導(dǎo)型工業(yè)集中區(qū)，同時還將在兩大流域內(nèi)選擇典型工業(yè)園區(qū)進行現(xiàn)場實證。
2014年，課題組完成完成了水污染防治技術(shù)現(xiàn)狀及管理政策調(diào)研，系統(tǒng)梳理工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)、預(yù)處理、非正常工況應(yīng)急處理技術(shù)，園區(qū)廢水收集、監(jiān)控、轉(zhuǎn)輸、集中處理穩(wěn)定達標技術(shù)，園區(qū)廢水循環(huán)利用技術(shù)，園區(qū)廢水梯級利用、再生回用與重要資源回收技術(shù)，以及園區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境管理政策，形成調(diào)研報告。
2015年，課題組建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)、預(yù)處理、非正常工況應(yīng)急處理技術(shù)評估方法，開展技術(shù)評估與現(xiàn)場驗證；建立園區(qū)廢水收集、監(jiān)控、轉(zhuǎn)輸、集中處理技術(shù)評估方法，開展技術(shù)評估與現(xiàn)場驗證；建立生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)廢水梯級利用、再生回用和重要資源回收技術(shù)評估方法，開展技術(shù)評估與現(xiàn)場驗證；研究工業(yè)園區(qū)企業(yè)水環(huán)境準入準則、利益相關(guān)方協(xié)同機制、典型污染物減排機制。
2016年，課題組基于園區(qū)廢水收集、監(jiān)控、轉(zhuǎn)輸、集中處理穩(wěn)定達標技術(shù)評估結(jié)果，優(yōu)化并形成工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)路線，完善形成工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水預(yù)處理排放標準、工業(yè)園區(qū)事故調(diào)節(jié)池建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范；完善形成工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)與生態(tài)化改造技術(shù)指南；構(gòu)建工業(yè)園區(qū)環(huán)境服務(wù)運營單位、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、管理部門與環(huán)境監(jiān)管部門之間相互制約、監(jiān)督和促進的管理機制；并編制典型工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入準則和環(huán)境監(jiān)管制度文件。
2017年，課題組在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蘇州工業(yè)園區(qū)等重點流域示范工業(yè)園區(qū)開展建立“企業(yè)清潔生產(chǎn)-企業(yè)廢水預(yù)處理-收集監(jiān)控轉(zhuǎn)輸-末端處理-水資源高效循環(huán)利用”全過程控制的工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)體系和環(huán)境行政管理體系研究，《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水環(huán)境管理指南（試行）》和《蘇州工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理指南（試行）》正式印發(fā)。
課題在海河、太湖水污染問題最為突出的兩大重點流域開展，并在工業(yè)園區(qū)集中、類型多樣、問題典型、代表性強的天津市和江蘇省選擇典型工業(yè)園區(qū)開展技術(shù)評估驗證與示范應(yīng)用，充分結(jié)合海河、太湖流域水污染防治規(guī)劃及地方環(huán)保規(guī)劃和重點任務(wù)，研發(fā)工業(yè)園區(qū)特征污染物接管標準、園區(qū)水污染防治技術(shù)路線、入園企業(yè)水環(huán)境準入準則、循環(huán)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)指南、工業(yè)園區(qū)多方協(xié)同管理機制、編制工業(yè)園區(qū)水污染防治及環(huán)境監(jiān)管文件等，形成工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)與管理成套體系與綜合解決方案，從企業(yè)入園篩選、企業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)末端治理到園區(qū)水環(huán)境管理，為我國流域典型工業(yè)園區(qū)水污染防治提供一系列全方位技術(shù)支撐，直接服務(wù)于工業(yè)園區(qū)污水處理穩(wěn)定達標和水資源高效利用，為改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量提供了有力的技術(shù)保障，進而對于改善流域水環(huán)境質(zhì)量起到重要作用。
四大子課題突破核心關(guān)鍵技術(shù)，完善國家環(huán)境技術(shù)管理體系中工業(yè)園區(qū)技術(shù)管理體系
辛志偉介紹說，由于工業(yè)園區(qū)廢水行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性特征明顯，難降解有毒有害污染物含量高，水質(zhì)水量變化大，具有復(fù)合型、壓縮性特征，同時還涉及企業(yè)清潔生產(chǎn)-企業(yè)預(yù)處理-收集監(jiān)控轉(zhuǎn)輸-末端處理等多個環(huán)節(jié)，如何全過程控制難降解有毒有害污染物以及避免企業(yè)沖擊負荷，構(gòu)建技術(shù)經(jīng)濟可行、廢水穩(wěn)定達標的一套企業(yè)與企業(yè)協(xié)同、企業(yè)與集中處理耦合的集約化工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)路線也即園區(qū)級水污染防治技術(shù)優(yōu)化組合，是一個多約束、多因素、多目標的復(fù)雜系統(tǒng)如何實現(xiàn)最優(yōu)化的問題，這是課題研究的主要科學(xué)問題之一，同時也是主要技術(shù)難點。
另一方面，工業(yè)園區(qū)水污染防治利益相關(guān)方包括園區(qū)內(nèi)企業(yè)、園區(qū)管理部門、環(huán)境運營商、當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管部門，與工業(yè)園區(qū)典型污染物減排機制和監(jiān)管制度建設(shè)相耦合。如何厘清責權(quán)關(guān)系，消除條塊分割，構(gòu)建多方相互制約、監(jiān)督和促進的管理機制，支撐工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理體系創(chuàng)新，屬于創(chuàng)新社會管理科學(xué)范疇。“這也是本課題的技術(shù)難度之一。”辛志偉表示。
根據(jù)不同任務(wù)對象，課題細化了4個子課題，分別為典型工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水預(yù)處理技術(shù)評估與標準研究、典型工業(yè)園區(qū)末端污水處理技術(shù)評估研究、生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)水循環(huán)利用技術(shù)評估研究、工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理政策和創(chuàng)新機制研究。
基于國家級、省級綜合型和重點行業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)水污染防治需求，課題針對工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)管理體系缺失的問題，以海河、太湖流域工業(yè)園區(qū)為研究對象，系統(tǒng)調(diào)研工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水產(chǎn)排與預(yù)處理設(shè)施運行狀況、園區(qū)廢水收集與集中處理、廢水梯級利用與水資源循環(huán)利用技術(shù)與管理現(xiàn)狀。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以工業(yè)園區(qū)污水處理穩(wěn)定達標與水資源循環(huán)利用提升為目標，以影響穩(wěn)定達標的難降解有毒有害污染物控制為重點，開展涵蓋企業(yè)廢水預(yù)處理、收集轉(zhuǎn)輸監(jiān)控、末端處理、水循環(huán)利用等全方位的工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估，并選擇典型國家級綜合型工業(yè)園區(qū)、行業(yè)主導(dǎo)型工業(yè)園區(qū)（尤其是化工園區(qū)）以及生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)進行現(xiàn)場實證，通過園區(qū)層面的環(huán)境技術(shù)優(yōu)化組合綜合評價，構(gòu)建形成工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)路線與技術(shù)體系，并研究編制園區(qū)預(yù)處理排放標準、園區(qū)水資源循環(huán)利用技術(shù)指南、入園企業(yè)水環(huán)境準入標準等環(huán)境監(jiān)管制度，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)水污染監(jiān)管機制與管理制度，從而形成工業(yè)園區(qū)水污染防治與管理技術(shù)體系。
課題組攻克了工業(yè)園區(qū)層面水污染防治技術(shù)路線系統(tǒng)評估技術(shù)、生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)水資源循環(huán)和生態(tài)化改造系統(tǒng)評估技術(shù)、工業(yè)園區(qū)水環(huán)境創(chuàng)新管理技術(shù)等，創(chuàng)新了建立工業(yè)園區(qū)綜合水污染防治技術(shù)路線選擇和優(yōu)化方法、工業(yè)園區(qū)多方協(xié)同創(chuàng)新管理機制。
在對海河、太湖流域工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組對企業(yè)廢水預(yù)處理、收集轉(zhuǎn)輸監(jiān)控、末端處理、資源化回收利用等進行技術(shù)評估和現(xiàn)場實證，提出企業(yè)廢水預(yù)處理接管標準、園區(qū)水污染防治路線、園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)指南，結(jié)合工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新管理研究，系統(tǒng)集成工業(yè)園區(qū)水污染綜合防治技術(shù)與管理成套技術(shù)體系與方案，完善國家環(huán)境技術(shù)管理體系中工業(yè)園區(qū)技術(shù)管理體系。
根據(jù)課題研究成果，天津市制定并發(fā)布了天津市污水綜合排放標準，并于2月1日正式實施。同時，由天津市第十六屆人民代表大會第四次會議通過的《天津市水污染防治條例》也吸納了課題部分研究成果。
課題還實現(xiàn)了單個企業(yè)和行業(yè)層面（微觀層面）水污染防治技術(shù)評估體系的集成與創(chuàng)新，為流域?qū)用婧腿珖秶ê暧^層面）水污染防治工作奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮承上啟下的作用。
此外，工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)評估將會推動工業(yè)園區(qū)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升化學(xué)需氧量、氨氮等污染物及難降解、有毒有害污染物的處理技術(shù)及裝備水平。工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理政策和機制研究成果將為健全和優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中介服務(wù)體系，推動環(huán)保裝備建設(shè)與運營社會化、市場化和專業(yè)化進程發(fā)揮積極作用。
文雯
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
