上海:秋冬季連續(xù)44天保持優(yōu)良空氣
記者日前從上海市環(huán)保局獲悉，2017年上海市交出了漂亮的環(huán)保成績單。上海2017年環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為75.8%，意味著全年超過3/4的日子沒有出現(xiàn)空氣污染，特別是去年9月20日至11月2日，上海連續(xù)保持了44天的優(yōu)良空氣，創(chuàng)下了開展PM2.5監(jiān)測(cè)以來的新紀(jì)錄。
同時(shí)，上海細(xì)顆粒物、二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度均達(dá)到有記錄以來的最低值。其中，PM2.5年均濃度首次降至39微克/立方米，較基準(zhǔn)年2013年下降了37.1%，宣告上海超額完成國務(wù)院下達(dá)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核目標(biāo)（較2013年下降20%）。不僅天藍(lán)，還有水清。2017年，上海主要河流斷面的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷平均濃度分別較基準(zhǔn)年2014年下降了20.5%、52.3%、39.7%，為近4年最佳。
執(zhí)法：“史上最嚴(yán)”，查處環(huán)境違法案件4477件
上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，違法成本大幅提高，執(zhí)法手段更加豐富。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海共查處環(huán)境違法案件4477件，處罰金額4.77億元，同比分別增長35%和90%，堪稱“史上最嚴(yán)”一年。
去年，上海市環(huán)保部門在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海一家印刷公司明知涂布、印刷生產(chǎn)線配套的廢氣治理系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，卻沒有采取任何停產(chǎn)或限產(chǎn)措施，長期超標(biāo)排放高濃度的有機(jī)廢氣，還為逃避監(jiān)管私自改變風(fēng)機(jī)負(fù)荷，在廢氣流量上弄虛作假。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依法對(duì)這家公司開出235萬元的罰單，并將責(zé)任人移送公安部門行政拘留。為避免這家企業(yè)屢教不改，環(huán)保部門充分利用新的執(zhí)法手段，對(duì)其作出全廠停產(chǎn)整治的處罰決定。停產(chǎn)半年內(nèi)，企業(yè)付出了1.5億元的代價(jià)。痛定思痛，這家企業(yè)投入3600余萬元升級(jí)改造揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施，并停產(chǎn)拆除落后生產(chǎn)線，終于走上正軌。
據(jù)上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，除了執(zhí)法手段更多元，上海去年還主動(dòng)修訂了環(huán)保行政處罰裁量基準(zhǔn)，將造成嚴(yán)重環(huán)境危害后果、故意造成環(huán)境污染事故、一年內(nèi)環(huán)保違法行為累計(jì)超過兩次以及偽造、變?cè)旎螂[匿、銷毀證據(jù)材料等情形視作極其惡劣，明確可以直接依法給予頂格處罰，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為。
這位負(fù)責(zé)人還表示，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上，上海主動(dòng)自我加壓，提高各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)的尺度倒逼污染者關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年，上海完成并發(fā)布了《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)污染物控制指標(biāo)均處于國內(nèi)外先進(jìn)水平。其中，《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限定了即用狀態(tài)下涂料和膠黏劑的揮發(fā)性有機(jī)物含量，自今年10月1日起色漆的揮發(fā)性有機(jī)物含量不得超過70克/升，嚴(yán)于歐盟相關(guān)規(guī)定，倒逼家具制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型。
激勵(lì)健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提升治污水平
建設(shè)卓越全球城市的上海，正不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過市場(chǎng)機(jī)制這只“無形之手”，讓排污者主動(dòng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境治理責(zé)任。
據(jù)悉，2015年年底，上海正式啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實(shí)施差別化收費(fèi)政策。2017年，該試點(diǎn)進(jìn)入第三階段，覆蓋十二大類、71個(gè)中小類揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從第一階段的10元/千克、第二階段的15元/千克提高到了20元/千克。
上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示：“看似讓企業(yè)多交，而實(shí)際目的是讓他們少交。”積極減排的企業(yè)排污費(fèi)可以“打折”，要利用這種獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的收費(fèi)杠桿激勵(lì)企業(yè)提升治污水平，減少污染物排放量，進(jìn)而減少相應(yīng)支出。
實(shí)踐證明，試點(diǎn)效果達(dá)到了預(yù)期：截至2017年10月，第三階段試點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量為0.69萬噸，收費(fèi)金額為1.34億元，相比第一階段，在第三階段試點(diǎn)行業(yè)增加了至少一倍的基礎(chǔ)上，收費(fèi)沒有增加，反而減少了300萬元，而揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量則減少了近一半。
共治堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，激發(fā)公眾參與
上海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上海去年環(huán)境治理的成績，與堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多元共治密不可分。
他介紹說，2013年年底的“霧霾十日”激活了次年的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。2017年，國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利通過驗(yàn)收，使得長三角區(qū)域PM2.5和臭氧污染的特征及其來源露出了真面目，區(qū)域大氣污染源排放清單得以建立，一條以煤炭總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、移動(dòng)源強(qiáng)化控制和揮發(fā)性有機(jī)物深化治理為重點(diǎn)的區(qū)域大氣污染防治路徑逐漸清晰。
地處下游的上海，水污染治理更需要與上游對(duì)齊步伐。2017年，長三角協(xié)同開展長江經(jīng)濟(jì)帶水源地清查整治和化工行業(yè)污染排查，并分別同時(shí)在實(shí)施河長制、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、村莊環(huán)境綜合整治等方面用力，江蘇、浙江來水明顯改善，為上海國考斷面水質(zhì)告別劣Ⅴ類打下了基礎(chǔ)。
他還表示，上海環(huán)境的日益改善，也離不開公眾的積極參與。2017年，更多環(huán)保事中事后監(jiān)管渠道向市民開放。上海環(huán)保部門試點(diǎn)了固定污染源排放口的信息化，公眾通過掃描排放口上設(shè)置的二維碼，就能獲取排污對(duì)象名稱、排污許可證基本信息、排放的污染物類型、排放執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保信息，參與監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年市民通過“12369”微信平臺(tái)向環(huán)保部門舉報(bào)污染問題2096件，通過“12369”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)污染問題1250件，有力地監(jiān)督了企業(yè)的違法排污行為。
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