《報(bào)廢汽車回收管理辦法》
如果不算國(guó)家補(bǔ)貼，我的車報(bào)廢價(jià)只有300元，交給解體廠太不劃算了。
準(zhǔn)備將手里老舊車報(bào)廢的李先生向記者感嘆道。
近年來(lái)，適度提高報(bào)廢車的回收價(jià)格，解決報(bào)廢車回收難題，在各種場(chǎng)合一再被提及，但殘值過(guò)低依舊阻礙著車主選擇正規(guī)的車輛報(bào)廢途徑。記者在采訪中了解到，部分車主寧可將報(bào)廢車賣到廢品收購(gòu)站，也不愿意送到指定的回收企業(yè)，還有部分車過(guò)了報(bào)廢年限還在路上跑。
日前，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂完成并即將發(fā)布的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。曾為我國(guó)報(bào)廢汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展做出貢獻(xiàn)的《辦法》，在一定程度上已難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，報(bào)廢汽車回收行業(yè)有望以此為契機(jī)，迎來(lái)快速發(fā)展并結(jié)束亂象。
非法的“吃肉”守法的“喝湯”
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量達(dá)到174.1萬(wàn)輛，同比下降了3.1％，其中汽車為147.2萬(wàn)輛，同比下降7.6％。
對(duì)此，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍表示，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢數(shù)量下降主要是國(guó)家對(duì)實(shí)施報(bào)廢拆解的鼓勵(lì)政策推不動(dòng)。
其實(shí)汽車回收?qǐng)?bào)廢市場(chǎng)并非沒(méi)有需求，只不過(guò)正規(guī)渠道增長(zhǎng)一直被抑制，而灰色地帶的報(bào)廢拆解生意卻做得紅紅火火。
近日，央視曝光了遼寧市大石橋市旗口鎮(zhèn)的報(bào)廢車輛拆解廠將報(bào)廢汽車零部件重新銷售，回流市場(chǎng)的亂象。在這里，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車就堆在公路兩側(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，宛如一條長(zhǎng)龍。僅是大石橋市前進(jìn)村一個(gè)村，做拆解生意的個(gè)體戶就至少有二三十家，小作坊內(nèi)傳來(lái)的電焊切割聲和手工拆卸發(fā)出的各種敲打聲此起彼伏。不時(shí)有買家前來(lái)向小作坊主詢問(wèn)是否有相關(guān)配件和配件價(jià)格。據(jù)悉，這些拆解下來(lái)的配件還會(huì)被賣到各種小型汽車修理廠，且貨源需求穩(wěn)定。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長(zhǎng)張瑩介紹，2015～2017年的回收數(shù)據(jù)顯示，流入正規(guī)報(bào)廢汽車拆解廠的報(bào)廢汽車，僅占注銷車輛的20％～25％，市場(chǎng)中有60％以上的比例，被不同的市場(chǎng)主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。
車價(jià)賣不高企業(yè)吃不飽
報(bào)廢車不能流入正規(guī)的拆解企業(yè)，除了車主的安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)知識(shí)以外，利益的驅(qū)動(dòng)不容忽視。
張瑩表示，主要的原因就是，非法拆解企業(yè)給出的市場(chǎng)回收價(jià)格，會(huì)比報(bào)廢汽車所給予的價(jià)格要高一些，因而這些車主的選擇會(huì)被利益所左右。
由國(guó)務(wù)院頒布并于2001年6月13日實(shí)施的《辦法》中第十九條提到，“報(bào)廢汽車的收購(gòu)價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)”。第十四條明確“拆解的‘五大總成’應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料”。這里所說(shuō)的“五大總成”是指汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架。這些零部件恰恰是一輛車價(jià)值最高的部分。該規(guī)定嚴(yán)格禁止汽車五大總成的舊件回收，讓車主覺(jué)得將車報(bào)廢不劃算，并且造成下游舊件回收企業(yè)和再制造企業(yè)一直受到舊件來(lái)源限制的困擾。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以零整比較高的奔馳轎車為例，超過(guò)一定年限的奔馳轎車如果拆解以后作為零部件出售，其收益可能會(huì)高過(guò)交易二手車整車的價(jià)格。如果事實(shí)如此，拆解零部件銷售所獲得的收益將高出正規(guī)汽車報(bào)廢收益上百倍，車主會(huì)如何選擇可想而知。
盡管有財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于發(fā)布〈老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人通過(guò)正規(guī)渠道報(bào)廢車輛給予補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼金額仍難讓部分車主滿意，并且只有購(gòu)買新車才能拿到補(bǔ)貼。
價(jià)低且沒(méi)得選曾被質(zhì)疑壟斷
報(bào)廢拆解行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重（按照商務(wù)部和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定，目前一個(gè)地級(jí)市只允許設(shè)立一家拆解企業(yè)），導(dǎo)致一輛二手車回收價(jià)格只有每噸445元，不及同類廢品價(jià)格的一半，車主報(bào)廢舊車積極性明顯不高。
一位不愿透露姓名的車主向記者反映。
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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主不僅對(duì)車輛報(bào)廢價(jià)格頗有怨言，更對(duì)明知低價(jià)，卻沒(méi)有其他選擇余地的窘境非常不滿。為此，甚至有車主曾向相關(guān)部門舉報(bào)，認(rèn)為當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車回收公司壟斷市場(chǎng)。
一位有意愿經(jīng)營(yíng)汽車報(bào)廢回收拆解公司的人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)其所在地政府的審批，市商務(wù)局批準(zhǔn)了幾家報(bào)廢汽車回收拆解公司，這幾家公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)的一切手續(xù)齊全。但是省商務(wù)局只承認(rèn)現(xiàn)有的一家公司，其他公司沒(méi)有得到資質(zhì)認(rèn)可，因此不能營(yíng)業(yè)。
現(xiàn)有的唯一一家公司，名為政府企業(yè)，其實(shí)已經(jīng)改為股份制企業(yè)，被個(gè)人掌控，承包經(jīng)營(yíng)，這不違反《反壟斷法》嗎？
他質(zhì)疑道。
《辦法》第七條明確“設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求”。2001年9月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》的通知。這兩個(gè)文件內(nèi)容被認(rèn)為是卡住了設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)的口子。
《通知》指出“原則上每個(gè)地級(jí)市設(shè)置1家回收拆解企業(yè)，直轄市2～4家，計(jì)劃單列市及省會(huì)城市1～2家”，文件還對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市報(bào)廢汽車回收企業(yè)數(shù)量做了詳細(xì)規(guī)定。
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