開展河長制立法 進一步推動水污染防治
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全國人大代表、浙江省環(huán)境保護廳廳長方敏在浙江省代表團討論政府工作報告時表示，浙江將繼續(xù)深入推進涉水行業(yè)整治提升，全面加強“散亂污”企業(yè)整治，為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境空間。
本報記者鄧佳攝
◆本報記者呂望舒
浙江省擁有八大水系，13萬公里河川。豐沛的水資源不僅滋養(yǎng)一方土地，也是浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。為了保護好一江清水，浙江省一直在不懈努力。
“水環(huán)境污染問題在水里，源頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。”全國人大代表、浙江省環(huán)境保護廳廳長方敏在接受記者采訪時表示，她在今年參加全國兩會時，不僅帶來了美麗浙江的治水經(jīng)驗，也帶來對下一步工作的建議。
水環(huán)境持續(xù)改善是人民群眾的期盼和夢想
浙江是江南水鄉(xiāng)，因水而名、因水而興、因水而美。
習(xí)近平總書記在浙江工作時，對浙江的水環(huán)境保護十分重視，提出“綠水青山就是金山銀山”理念，開展生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治行動，其中的“8”就是全省八大水系。
“黨的十八大以來，浙江以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級，整治黑河、臭河、垃圾河，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理設(shè)施‘兩覆蓋’，推動了工業(yè)和農(nóng)業(yè)‘兩轉(zhuǎn)型’，治水工作取得了顯著成效。”談到浙江省近年來在治水方面的成績，方敏如數(shù)家珍。
在她看來，保護好浙江的綠水青山，是人民迫切的期盼，也是人民共同的夢想。
方敏介紹說，2017年，浙江省達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的省控斷面比例為82.4%，比2013年上升18.6個百分點；省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全部消除，比2013年減少12.2個百分點。
“城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新，垃圾河、黑臭河變成了景觀河，門前屋后的臭水溝也成了景觀河。”方敏說，“現(xiàn)在在浙江隨處都可以看到‘人水和諧’之美。”
今年1月，方敏曾帶隊對杭州市“美麗浙江”建設(shè)和“五水共治”工作進行現(xiàn)場檢查考核。在杭州市金沙湖公園，穿過公園的小橋綠徑，駐足噴泉流水邊，面對著靜如碧玉的湖面，方敏對杭州市在金沙湖底建設(shè)“水下森林”、強化水體自凈功能的創(chuàng)新做法表示贊賞，希望當?shù)剡M一步完善公園綠化和配套設(shè)施等，吸引更多的人過來休閑、游玩、親水。
據(jù)了解，浙江省在治水的同時，還倒逼加快淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間，累計關(guān)停淘汰了工業(yè)企業(yè)3萬多家，整治提升企業(yè)1萬多家。
畜禽養(yǎng)殖一直是造成水域面源污染的主要原因之一。浙江省在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面也下了大力氣。
“浙江全省關(guān)閉搬遷了養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶40萬戶，有效解決了一大批因為畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的面源污染問題。”方敏說。
伴隨著浙江省在治水工作中的不斷努力，浙江省人民群眾對治水的滿意度不斷提升。2014年以來，全省社會公眾對治水的支持度連續(xù)四年均達到96%以上。
“治水護水已成為全省上下的自覺行動，促進了社會文明和諧。”方敏不無自豪地說。
推動立法，建立長效機制，保障碧水長流
新時代的浙江也欲實現(xiàn)新作為。
“目前浙江正在全力推進‘美麗浙江’建設(shè)，以‘生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動’為總要求、總抓手，啟動實施新一輪高標準治水行動，推動水環(huán)境綜合治理全面融入全省‘大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)’建設(shè)中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。”
而在治水方面，方敏表示，浙江將以水質(zhì)提升增強環(huán)境競爭力，通過水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，厚植浙江高質(zhì)量發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，以吸引更多的高端項目、高端產(chǎn)業(yè)和高端人才。
一方面是不懈努力，繼續(xù)開展各項綜合整治工作，另一方面，方敏也希望加強治水工作的法律保障。
浙江在2017年10月1日頒布實施了全國首部河長制專項立法《浙江省河長制規(guī)定》，對河長制體制機制予以明確，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實際的河長制規(guī)范，保障河長履職有章可循、有法可依，使浙江治水走上了法治化、常態(tài)化軌道。
這次來參加全國兩會，方敏帶來了《關(guān)于加快開展河長制立法的建議》。談及對河長制的關(guān)注，方敏提到，自己的另一個身份是浙江省治水辦（河長辦）常務(wù)副主任。
方敏表示，作為我國最早開展河長制試點的省份之一，浙江在河長制實踐過程中發(fā)現(xiàn)，要深入實施河長制，必須通過立法將有關(guān)經(jīng)驗、做法、政策、制度加以固化，并根據(jù)實踐對河長工作體制機制作進一步補充完善。
在方敏看來，盡管國家新修訂的《水污染防治法》已對河長制作出原則規(guī)定，但仍需妥善處理好河長職責(zé)與政府部門法定職責(zé)之間的關(guān)系，調(diào)整好河長責(zé)任與權(quán)力的對等關(guān)系，“從國家層面推進相關(guān)立法，可確保河長制、湖長制穩(wěn)步推進、常態(tài)長效。”
“為了在全國更加深入地推進河長制，非常有必要開展國家層面上的河長制立法工作。”方敏指出，希望通過法律的形式來規(guī)范河長制工作，進而提升和鞏固全國治水成果，為維護河湖生態(tài)健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
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