生態(tài)補償：能輸血還需促造血
.jpg)
2018年政府工作報告強調(diào)，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補償機制已推行多年，但仍存在一些難以解決的問題。如何進一步完善生態(tài)補償機制？生態(tài)補償方式是否可以創(chuàng)新？對此，本報記者專訪了全國政協(xié)委員、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰。
丁貴杰，二級教授，博導(dǎo)，民盟貴州省副主委、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任、貴州大學(xué)林學(xué)院院長。國家“杰出專業(yè)技術(shù)人才”、國家“新世紀百千萬人才工程”人選，貴州省核心專家。中國林學(xué)會松樹分會副理事長、森林培育分會常務(wù)理事、林木遺傳育種分會常務(wù)理事；國家科研項目、長江學(xué)者、青年長江等評審專家，國務(wù)院政府特殊津貼專家。
對話人：全國政協(xié)委員、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰
采訪人：本報記者王琳琳
怎樣保障生態(tài)保護者的利益？
■完善生態(tài)補償資金分配方式和使用方案，讓實際保護者受益。
中國環(huán)境報：在您看來，當前生態(tài)補償機制存在哪些問題？哪些方面需要進一步完善？
丁貴杰：近年來，國家和有關(guān)省區(qū)先后出臺了生態(tài)補償相關(guān)意見和辦法，如國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，貴州省出臺了《赤水河流域水污染防治生態(tài)補償辦法》。這些文件的出臺對指導(dǎo)生態(tài)補償工作、有效促進生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用。但在具體實施過程中，仍存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在：生態(tài)補償機制還不夠健全；生態(tài)系統(tǒng)價值被低估；補償標準不科學(xué)；資金來源及補償模式單一；橫向跨區(qū)域、跨流域的多元化補償方式尚未形成。特別是“補給誰”“怎么補”“補多少”等方面的問題仍很突出。這些關(guān)鍵性問題得不到解決，將嚴重影響生態(tài)保護者的積極性。
中國環(huán)境報：如何保障直接保護者的利益？
丁貴杰：目前各地在實際補償過程中，較好地解決了“誰來補”的問題，但“補給誰”“怎么補”等問題，還是沒有得到有效解決。因此，現(xiàn)實中有些地方因進行礦產(chǎn)資源開發(fā)影響了部分群眾生產(chǎn)經(jīng)營和生活，或因為保護森林、濕地及水資源，部分群眾直接受到損失、付出代價，但并沒有給這些群眾應(yīng)有的補償。這就造成保護者和受益者之間利益不平衡，保護者積極性受損。
一些領(lǐng)域生態(tài)補償標準較低且不均衡，容易使生態(tài)補償流于形式，較難收到預(yù)期的真正效果。以國家公益林補償為例，每畝每年僅補償資金15元，遠低于森林實際價值。據(jù)多省研究結(jié)果，每年僅森林的7項主要生態(tài)服務(wù)功能價值就高達4500元/畝～4900元/畝，目前的生態(tài)補償標準背離價值規(guī)律，導(dǎo)致林農(nóng)沒有保護積極性。在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠山區(qū)，地方公益林的補貼標準更低，每年只有8元/畝～10元/畝，根本起不到補償作用。而處于發(fā)達地區(qū)的廣州，一、二、三類公益林生態(tài)補償已提高到150元/畝、100元/畝、80元/畝。同樣都是在保護生態(tài)環(huán)境，但收益差距很大。
因此，我們應(yīng)下大力氣解決好“補給誰”以及“怎么補”的問題。也就是說，要完善生態(tài)補償資金分配方式和使用方案，讓實際保護者受益。
此外，要進一步明確受益者和保護者的權(quán)責(zé)。建議將生態(tài)補償列入各級地方政府預(yù)算，確保支付義務(wù)得到履行。同時引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)補償義務(wù)，督促生態(tài)損害者切實履行治理修復(fù)責(zé)任，受償者切實履行生態(tài)保護責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品供給和質(zhì)量。同時，要加強對生態(tài)補償資金使用的監(jiān)督管理。
如何創(chuàng)新生態(tài)補償方式?
■采取智力補償、政策補償、項目補償?shù)确绞，從輸血式補償轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅窖a償。
中國環(huán)境報：目前，生態(tài)補償資金來源渠道較為單一。如何為生態(tài)補償機制提供資金保障？
丁貴杰：在我看來，最重要的是要由國家層面統(tǒng)籌建立并完善橫向跨區(qū)域、跨流域、市場化、多元化的生態(tài)補償機制。否則，即使有中央財政轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達地區(qū)的地方匹配資金到位率也會很低，國家政策難以全面落實到位。
近年來，一些地方開展了橫向生態(tài)補償實踐，并取得一定效果。但還有很多地方?jīng)]有開展這項工作，今后應(yīng)有所加強。我國幅員遼闊，只有真正實行橫向跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償，打破區(qū)域壁壘，才能真正有效地解決中國的生態(tài)環(huán)境保護問題。
其次，要切實加大生態(tài)補償投入力度。建議中央財政在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能要素和支出成本差異，通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點生態(tài)功能區(qū)和中西部不發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償標準。
第三，要積極拓寬補償資金來源渠道，增加生態(tài)補償經(jīng)費。如設(shè)立生態(tài)補償社會公共專項基金？赏ㄟ^從公共財政、環(huán)境保護稅、社會捐贈等資金中抽取一定部分，建立生態(tài)補償基金。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)補償資金的募集，具有十分重要的意義。建議相關(guān)部門對此進行專項調(diào)研，研究專項基金募集機制、資金使用范圍、使用方式等內(nèi)容。
中國環(huán)境報：如何創(chuàng)新生態(tài)補償方式？您有什么建議？
丁貴杰：我認為，除了直接進行現(xiàn)金和實物補償外，還可采取智力補償、政策補償、項目補償?shù)确绞剑驅(qū)σ恍┑胤竭M行生態(tài)認證、給予生態(tài)標識，從輸血式補償轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅窖a償，以增強保護者的造血機能和生存能力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
