一條河回歸清澈要分幾步？
環(huán)境保護(hù)部牽頭開展的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正在如火如荼地進(jìn)行，這場戰(zhàn)役也牽動著全國兩會代表委員們的心。來自全國各地的代表委員們提出了不少與水環(huán)境治理有關(guān)的提案、議案。來自湖南岳陽的全國人大代表?xiàng)罾，還特意帶了一瓶家鄉(xiāng)洞庭湖的水前來參加會議。
事實(shí)上，早在2015年，國務(wù)院就已印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》。經(jīng)過兩年的推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了強(qiáng)力攻堅(jiān)時(shí)刻。
河長制推動各部門協(xié)同作戰(zhàn)
“我們的責(zé)任不僅是要保障全川9100萬人民喝上干凈水，還要守好長江第一道崗，確保一江清水向東流。”全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文在接受采訪時(shí)表示，四川是“千河之省”，境內(nèi)流域面積在50平方公里以上的河流共有2800多條，總長度達(dá)11萬公里。“這就需要我們‘一河一策’，具體分析，保證出手見效，事半功倍。”據(jù)了解，四川省十大河流在省級層面實(shí)行雙河長制，“比如沱江，流域各市都是由市委書記擔(dān)任河長，親自抓、帶頭干。”
“我們每月都會向各地黨委政府通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況。”在于會文看來，讓各級“一把手”隨時(shí)繃緊水污染治理這根弦兒，才能實(shí)打?qū)嵉赝苿痈黜?xiàng)工作落地落實(shí)。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，必須搭建部門之間協(xié)調(diào)配合的工作格局，健全配套制度，形成各行各業(yè)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的合力。由河長牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)建立全面推行河長制協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；地方也要加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系和密切配合，推進(jìn)信息共享，合力推進(jìn)河湖管理保護(hù)。
上下游統(tǒng)籌一體共抓水治理
當(dāng)前，我國江河上游地區(qū)通常經(jīng)濟(jì)滯后，迫切需要發(fā)展，但生態(tài)敏感脆弱。
“一直以來，上下游協(xié)同治污都是一個(gè)老大難問題。”全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋在采訪中表示，當(dāng)出境斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時(shí)，根據(jù)超標(biāo)者賠付的原則，造成污染的上游市要支付污染賠付金；當(dāng)出境斷面水質(zhì)提升、水環(huán)境質(zhì)量改善時(shí)，根據(jù)受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，下游受益的市要支付一定的生態(tài)補(bǔ)償金給上游市，充分體現(xiàn)了水環(huán)境有價(jià)值的理念。
作為長江中游地區(qū)，“武漢提出的長江斷面水質(zhì)考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種全新的思路，值得點(diǎn)贊。”全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席張建明表示。2017年12月1日，湖北武漢通過《長江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確在長江武漢段左右岸共設(shè)置13個(gè)監(jiān)測斷面進(jìn)行水質(zhì)考核。
“共抓大保護(hù)，關(guān)鍵在‘共’字。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社湖北省委員會副主委、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長仲志余認(rèn)為，長江是一個(gè)巨大而完整的自然和社會生態(tài)系統(tǒng)，必須使各環(huán)節(jié)都保持一定的功能，才能使整個(gè)系統(tǒng)正常發(fā)揮作用，上下游水環(huán)境治理才能實(shí)現(xiàn)共保共治。而在措施方面，一方面要實(shí)施流域補(bǔ)償制度，另一方面，還要實(shí)現(xiàn)上下游斷面數(shù)據(jù)的互通共享。
“要實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水，數(shù)據(jù)的共享也是關(guān)鍵。如果一個(gè)地方排，一個(gè)地方治，永遠(yuǎn)都搞不好，只有協(xié)同一致才有效果。”全國政協(xié)委員、中科院上海應(yīng)用物理研究所研究員何建華此次在兩會提案中提出，流域城市要建立水質(zhì)監(jiān)測信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，將各地?cái)?shù)據(jù)、信息實(shí)時(shí)上傳，形成防范預(yù)警機(jī)制，并用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)保護(hù)方向。
岸上功夫足水下問題除
早在去年全國兩會時(shí)，就有代表提出，治理水環(huán)境污染“必須岸上岸下一起治”。河流污染波及范圍廣、距離長，同時(shí)還面臨著生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染和工業(yè)排放等治理難點(diǎn)。全力打好水環(huán)境治理這場硬仗，就必須岸上與岸下齊抓，治標(biāo)與治本同步。
“水污染問題，的確是問題在河里，根源在岸上。”徐恒秋表示，工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等人為活動，都會持續(xù)影響河湖水質(zhì)。
“河長制”和“四位一體”機(jī)制的建立，明確了治水職責(zé)，落實(shí)了治理責(zé)任，這無異于突破了“九龍治水”的制度障礙，在“岸上”形成了治水的合力。水環(huán)境污染的源頭就是涉污企業(yè)，對污水處理廠的整治提升才是釜底抽薪之策。只有做到源頭減排才能真正改善水環(huán)境。
安徽省出臺的《安徽省水污染防治工作方案》針對陸域污染控制，從工業(yè)污染、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染和船舶港口污染4個(gè)方面，明確了安徽水污染防治的具體措施和階段性目標(biāo)。“安徽省要求工業(yè)企業(yè)廢水全部經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放，杜絕偷排漏排、超標(biāo)排放，同時(shí)還鼓勵(lì)十大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔技術(shù)改造，減少污染物排放量。”徐恒秋表示。
而在江蘇海安，對岸源污染的治理已經(jīng)初顯成效。海安在實(shí)施“清水工程”時(shí)不忘盯緊“岸上”，采取“多條腿走路”方式治理河網(wǎng)，其中重要一條就是千方百計(jì)地變廢為寶——建立處理中心，讓臭氣熏天的畜禽排泄物成為搶手的綠肥、原料；盤活水面進(jìn)行合理養(yǎng)殖……事實(shí)證明，只有“岸上”的問題理順了，河網(wǎng)治理才能化被動為主動，大小河道才能清水長流。
干支流同步
提升水質(zhì)
上下游、左右岸的問題解決了，干支流的聯(lián)動治理也是使河水變清的關(guān)鍵。事實(shí)上，對主干流水質(zhì)產(chǎn)生影響的，很大程度來自于支流水系。正因如此，如果忽視對支流水系的治理，主干流的治理效果也無法保障。
浦陽江發(fā)源于浦江，是錢塘江的重要支流。曾經(jīng)的浦江縣被稱為“水晶之鄉(xiāng)”，加工水晶產(chǎn)生的廢水、廢渣導(dǎo)致浦陽江一度成為一條“牛奶河”。作為錢塘江的支流，這些污水勢必對錢塘江水質(zhì)產(chǎn)生影響。
為了還錢塘江一江清水，浦江縣以治水去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型，開始加大治理投入，全縣淘汰9.2萬臺加工水晶設(shè)備，并將所有水晶企業(yè)全部入園。同時(shí)，浦江縣還著重建立支流水系及其源頭治理的長效機(jī)制，建設(shè)完善的濕地凈化系統(tǒng)截留支流水系，將支流受污染的水體通過加強(qiáng)型人工濕地凈化后再排入浦陽江。此外，浦江縣還在各支流與浦陽江匯合處設(shè)置濕地凈化斑塊、建設(shè)濕地公園，將原來直接排水入江的方式改變?yōu)橐霛竦，最終使劣Ⅴ類水體達(dá)到現(xiàn)在的地表水Ⅲ類，并且水質(zhì)逐步趨于穩(wěn)定。
全國人大代表、浙江省環(huán)保廳廳長方敏在談到水環(huán)境治理時(shí)表示：“政府工作報(bào)告中大篇幅提及生態(tài)文明建設(shè)，很多措施是浙江正在實(shí)踐、積極推進(jìn)的。作為來自環(huán)保戰(zhàn)線的工作者，我深受鼓舞、倍感振奮，更覺得使命在肩、責(zé)無旁貸。”
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