黑臭水體評(píng)估要以評(píng)促治
黑臭水體整治效果評(píng)估不僅是一次考核和階段性總結(jié)，還可以起到以評(píng)促治、以評(píng)促改、以評(píng)促穩(wěn)的作用，對(duì)于城市黑臭水體治理具有重要意義。
◆邱錦榮盧文洲
據(jù)報(bào)道，海南省政府近日印發(fā)《關(guān)于海南省污染水體治理三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2018年~2020年）》，提出到2020年完成城市黑臭水體消除任務(wù)。
在很多城市，黑臭水體一直是環(huán)境治理的頑疾。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，推進(jìn)城市黑臭水體整治效果評(píng)估，是提升整治效果的重要途徑。
此前，為有效推進(jìn)城市黑臭水體整治，國家陸續(xù)出臺(tái)了《城市黑臭水體整治工作指南》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作的通知》等相關(guān)技術(shù)和要求，并將城市黑臭水體整治效果評(píng)估作為城市黑臭水體整治工作的重要組成部分。目前，主要采用第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法開展評(píng)估。
按照《指南》要求，廣東省廣州市35條黑臭水體整治效果評(píng)估項(xiàng)目采用第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法開展。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果顯示，廣州市35條黑臭水體整治初見成效。在這一過程中，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。
第三方機(jī)構(gòu)通過實(shí)地摸查、隨機(jī)抽查、預(yù)評(píng)估等多種方式對(duì)廣州市35條黑臭水體現(xiàn)狀及整治效果情況進(jìn)行全面了解和摸查，及時(shí)將相關(guān)情況及存在問題上報(bào)主管部門。主要做法有以下幾點(diǎn)：
一是全面摸查，制定方案。將35條黑臭水體位置及長度在衛(wèi)星地圖上進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并根據(jù)衛(wèi)星定位位置對(duì)每條黑臭水體開展現(xiàn)場摸查，了解每條黑臭水體的具體位置及周邊環(huán)境情況，制定每條黑臭水體的公眾調(diào)查評(píng)議及監(jiān)測采樣布點(diǎn)實(shí)施方案。
二是深入公眾，掌握實(shí)情。根據(jù)已制定的黑臭水體公眾調(diào)查評(píng)議實(shí)施方案，第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)每條黑臭水體相關(guān)政府文件、媒體報(bào)道及民間觀點(diǎn)等多渠道進(jìn)行資料收集和整理分析，甄別每條黑臭水體存在的主要問題。針對(duì)存在的問題，深入周邊群眾，了解其對(duì)水體整治效果的滿意度，做到掌握實(shí)情。
三是開展預(yù)評(píng)，促改提效。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)廣州市水務(wù)局提供的黑臭水體整治工程進(jìn)度情況，將35條黑臭水體分為3類開展預(yù)評(píng)估工作。根據(jù)國家評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，提出下一步工作對(duì)策。
四是全面評(píng)估，實(shí)事求是。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)文件要求，結(jié)合35條黑臭水體整治工程完工進(jìn)度，開展“初見成效”階段評(píng)估工作。對(duì)35條黑臭水體公眾評(píng)議滿意度情況、水質(zhì)檢測報(bào)告（有爭議的情況下）等資料進(jìn)行整理、核實(shí)、分析等，最終形成評(píng)估報(bào)告。
筆者認(rèn)為，黑臭水體整治效果評(píng)估不僅是一次考核和階段性總結(jié)，還可以起到以評(píng)促治、以評(píng)促改、以評(píng)促穩(wěn)的作用，對(duì)于城市黑臭水體治理具有重要意義。
以評(píng)促治，加快整治進(jìn)度。第三方機(jī)構(gòu)通過評(píng)估前的摸查和預(yù)評(píng)估，可了解列入評(píng)估范圍的每條黑臭水體的治理工程進(jìn)度及取得的整治效果。對(duì)照國家對(duì)不同城市黑臭水體整治進(jìn)度要求，可對(duì)每條黑臭水體整治工程進(jìn)度進(jìn)行分析。對(duì)整治工程進(jìn)展緩慢或效果未達(dá)到的，提出通報(bào)預(yù)警，督促其加快整治進(jìn)度。
以評(píng)促改，提高整治效果。根據(jù)預(yù)評(píng)估的結(jié)果，第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合在水環(huán)境治理和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，按照“因地制宜、一涌一策”的原則對(duì)每條黑臭水體整治效果進(jìn)行分析。對(duì)整治效果未達(dá)預(yù)期的，提出調(diào)整和改進(jìn)意見，有效促進(jìn)部分黑臭水體整治效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
以評(píng)促穩(wěn)，維持整治成效。根據(jù)預(yù)評(píng)估結(jié)果，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理“初見成效”但效果還不穩(wěn)定或存在提升空間的黑臭水體，對(duì)照國家對(duì)“長制久清”階段的有關(guān)要求，將提出黑臭水體整治效果提高和維持建議，為實(shí)現(xiàn)“長制久清”目標(biāo)提早謀劃。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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