嘴上念著“環(huán)保經(jīng)” 手上干著“污染活” 33張罰單難阻新義煤礦污水入河
一個(gè)聲稱將“生態(tài)立縣”放在首位的地區(qū)，域內(nèi)卻存在煤企長(zhǎng)期違法排污，甚至在中央環(huán)保督察“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)仍有當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹抗粸槲廴酒髽I(yè)“站臺(tái)”——督察組的一紙通報(bào)，讓環(huán)保“假面”無(wú)處遁形。
記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，中央第一環(huán)保督察組在河南省開(kāi)展督察“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于洛陽(yáng)市新安縣的義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司（下稱“新義煤礦”），存在粗放治污、廢水超標(biāo)直排、煤泥違規(guī)堆放等多項(xiàng)問(wèn)題。自稱2016年2月已停產(chǎn)的企業(yè)，直至督察組到達(dá)前仍在實(shí)際運(yùn)行。
對(duì)此，當(dāng)?shù)卣坪醪⑽醋暡还。僅2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就已連續(xù)下發(fā)33份行政處罰文書(shū)。但企業(yè)對(duì)于多次處罰無(wú)動(dòng)于衷，仍違法排污不止。
一罰再罰，卻屢罰不改，是什么讓企業(yè)鋌而走險(xiǎn)？查了又查，33張環(huán)保罰單為何仍難阻擋環(huán)境違法行為？這樣的情況在各地還有多少？
企業(yè)33張罰單之后仍我行我素
“收到33張罰單仍無(wú)動(dòng)于衷，我們也覺(jué)得震驚。但說(shuō)實(shí)話，此前真的不知情，督察組直接通報(bào)并不經(jīng)省廳，這次也是通過(guò)生態(tài)環(huán)境部的公開(kāi)信息才了解此事。如果早點(diǎn)掌握，早就自己帶人下去了，怎會(huì)等到督察通報(bào)？”河南省環(huán)保廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。而此事的前因后果，還要從2016年7月首輪中央環(huán)保督察說(shuō)起。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部方面介紹，因收到群眾舉報(bào)，首輪中央環(huán)保督察時(shí)曾對(duì)新義煤礦廢水違排進(jìn)行調(diào)查。洛陽(yáng)市也證實(shí)了舉報(bào)情況，并稱早在2015年就對(duì)企業(yè)立案處罰、問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人，企業(yè)于2016年2月起已停產(chǎn)。
正是這家“已停產(chǎn)”的企業(yè)，近日因污染河流再遭投訴。經(jīng)督察組核查，除廢水長(zhǎng)期超標(biāo)直排外，其還存在治污能力不足、環(huán)保設(shè)施老舊或缺失，以及排污口設(shè)置不合理、煤泥堆岸邊、占用河道建設(shè)沉淀池等多個(gè)問(wèn)題。
“就算白天不排，夜里也會(huì)排。河水又黑又臭，河面漂著油，路上還有不少煤渣。我們之前也報(bào)過(guò)警，有人來(lái)處理后管用幾天，過(guò)段時(shí)間又不中了。”新安縣正村鎮(zhèn)十萬(wàn)村村民師圣冬向記者描述。
這樣的“反復(fù)”，近2年頻頻上演。僅當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就先后開(kāi)出33份環(huán)保罰單（2017年至今為29份），其中包括6次行政處罰、30余萬(wàn)元罰款、行政拘留3人等多項(xiàng)處罰。屢罰屢犯，企業(yè)不僅沒(méi)有整改到位，面對(duì)首輪中央環(huán)保督察提出的要求，還以停產(chǎn)為由逃避整改，在督察組走后繼續(xù)開(kāi)工。“連省管國(guó)企下屬的煤礦都這樣，其他企業(yè)情況會(huì)否更糟？”有人質(zhì)疑。
地方有基層領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)“站臺(tái)”
多張罰單無(wú)一“治本”。同感吃驚的，還有中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)：“入行這么久也沒(méi)聽(tīng)過(guò)類似情況。目前稍有規(guī)模的煤礦，在礦井水、選煤廢水等方面都實(shí)現(xiàn)清污分流了，處理不是難事。多次處罰還是不改，實(shí)在不可想象。”
生態(tài)環(huán)境部官方公開(kāi)信息顯示，2011年環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，新義煤礦各項(xiàng)指標(biāo)均為達(dá)標(biāo)。10.7億元的總投資中，5000多萬(wàn)元用于環(huán)保。環(huán)評(píng)顯示，生產(chǎn)期間的“生活污水全部回用”，“礦井水將全部用于新安電廠生產(chǎn)用水”，出口廢水中各監(jiān)測(cè)因子也都達(dá)標(biāo)。
如今，承諾的“回收再用”并未實(shí)現(xiàn)，連基本的達(dá)標(biāo)排放都沒(méi)做到。記者聯(lián)系企業(yè)幾位相關(guān)負(fù)責(zé)人試圖了解情況，有的電話多次撥打無(wú)人接聽(tīng)，有的則聽(tīng)到“記者”身份后便隨即掛斷。
除歸咎企業(yè)原因外，地方政府也難逃責(zé)任。“中央環(huán)保督察現(xiàn)場(chǎng)仍有基層領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)‘站臺(tái)’。”督察組的通報(bào)一針見(jiàn)血，地方非但沒(méi)有真重視，還放任企業(yè)、敷衍整改。環(huán)境執(zhí)法重形式、走過(guò)場(chǎng)，33張罰單看似不少，但以督辦通知為主，面對(duì)企業(yè)屢教不改行為，并未進(jìn)一步采取執(zhí)法手段。
“現(xiàn)在牽扯環(huán)保的都是大事。我縣剛把‘生態(tài)立縣’寫入新戰(zhàn)略，生態(tài)絕對(duì)放在第一位。”記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到新安縣政府一位負(fù)責(zé)人，但要進(jìn)一步了解情況，其稱得“先請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”。截至記者發(fā)稿時(shí)，仍未收到新安縣回復(fù)。
巧合的是，洛陽(yáng)市人民政府官網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”欄目中，新安縣委書(shū)記劉冠瑜上月剛剛發(fā)聲：“生態(tài)是解決最根本的問(wèn)題，工業(yè)再?gòu)?qiáng)、旅游再?gòu)?qiáng)、百姓兜里的錢再多，生活質(zhì)量不高也不行。所以必須‘生態(tài)立縣’。”“雖然我們是資源工業(yè)強(qiáng)縣，但環(huán)保成績(jī)還是不錯(cuò)的，拿到了洛陽(yáng)先進(jìn)。”
追問(wèn)是誰(shuí)讓環(huán)保督察唱“獨(dú)角戲”
據(jù)洛陽(yáng)市委宣傳部一位工作人員透露，當(dāng)?shù)卣丫投讲靻?wèn)題進(jìn)行調(diào)查、整改，形成文字材料匯報(bào)至督察組。“待督察組審核后，近兩天就會(huì)公開(kāi)結(jié)果。”
更值得關(guān)注的是，新義煤礦并非個(gè)案——寧夏宇光能源4次未按要求整改，督察組認(rèn)為“地方監(jiān)管軟弱無(wú)力”；江西宜春包庇縱容工業(yè)燃油等企業(yè)違法生產(chǎn)、違法排污，并存在虛假整改；因水污染長(zhǎng)期治理不力，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在汕頭督察現(xiàn)場(chǎng)，建議“領(lǐng)導(dǎo)們住在臭水邊上”。
本該各方參與的督察行動(dòng)，為何屢成督察組的“獨(dú)角戲”？
“長(zhǎng)期違排背后，一定程度上牽涉地方利益。有些企業(yè)作為就業(yè)、利稅等重要大戶，不排除地方有意識(shí)進(jìn)行庇護(hù)、縱容的可能。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷坦言，“尤其是地方國(guó)企，與當(dāng)?shù)卣兄烊宦?lián)系，難免受到更多保護(hù)。比如因環(huán)保問(wèn)題關(guān)停一個(gè)礦，涉及眾多員工再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)，怎么辦？最終還得地方政府承擔(dān)，這就存在顧慮。”
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登則指出，“回頭看”正是為了監(jiān)督既有環(huán)境問(wèn)題整改情況，除污染企業(yè)外，當(dāng)?shù)卣彩鞘鼙O(jiān)督對(duì)象之一。“按照程序，中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣酱俳鉀Q、反饋結(jié)果。如今督察組‘赤膊上陣’，直接跟進(jìn)企業(yè)整改，當(dāng)?shù)卣ツ牧耍?rdquo;
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也稱，“回頭看”更重視“一把手”問(wèn)題。如果決策和部署層面出現(xiàn)問(wèn)題，執(zhí)行層面就更難解決。
環(huán)保督察如何真正發(fā)力？彭應(yīng)登表示，一方面，環(huán)境治理已不是環(huán)保一個(gè)部門的事情，而應(yīng)形成多元共治的“大環(huán)保”格局；另一方面要認(rèn)識(shí)到，關(guān)停不是最終目的，但環(huán)境治理也不缺執(zhí)法手段，必要時(shí)可以采用按日計(jì)罰、扣押、查封等方式，“一定不要懷疑環(huán)保的力量。”
社評(píng)
莫讓環(huán)保罰單變“廢紙一張”
先是國(guó)有煤企無(wú)視中央環(huán)保督察整改要求，以“假停產(chǎn)”掩蓋“真排污”；后又曝出新義煤礦2年多來(lái)累計(jì)收到33張環(huán)保罰單，卻依然任性排污。隨著中央環(huán)保督察“回頭看”行動(dòng)進(jìn)入下沉階段，不少企業(yè)亂了陣腳，也有政府丟了面子。
中央環(huán)保督察既督企又督政，這是督察啟動(dòng)初衷，也是區(qū)別于以往督察的最大特點(diǎn)。那么，地方政府責(zé)任真的落實(shí)到位了嗎？整改要求落實(shí)徹底嗎？“有的地方監(jiān)管軟弱無(wú)力”“不擔(dān)當(dāng)、不碰硬”“邊督邊改弄虛作假”——督察組一針見(jiàn)血，毫不留情。
“回頭看”開(kāi)展以來(lái)，類似新義煤礦的案例不在少數(shù)。“假環(huán)保”背后層出不窮的原因更值得關(guān)注。
以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是老生常談的問(wèn)題，卻也是部分地區(qū)屢教不改的“老大難”問(wèn)題。有的地方政府對(duì)污染企業(yè)睜只眼閉只眼，默許違排；有的“光說(shuō)不練”，簡(jiǎn)單處罰之后，仍舊放任污染；還有的官員竟公然為污染企業(yè)“站臺(tái)”，袒護(hù)縱容。
督察期間尚且如此，督察組走后又將是何種情形？
同時(shí)，有的地區(qū)在被督察組通報(bào)后實(shí)行“鴕鳥(niǎo)”政策，依然避重就輕、三緘其口。記者采訪時(shí)就遇到各級(jí)環(huán)保與宣傳部門相互推諉的情況，各自辯稱“不了解情況”“找其他某某部門更合適”“有規(guī)定不能說(shuō)”等。甚至有地方政府找來(lái)“說(shuō)客”，希望記者“筆下留情”。
就企業(yè)而言，督察之目的不在處罰，而在于通過(guò)整改達(dá)標(biāo)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；就政府而言，督察過(guò)程只是治標(biāo)，齊心協(xié)力、嚴(yán)守生態(tài)“紅線”方能治本。
企業(yè)固然是環(huán)保主體，但沒(méi)有政府部門強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法，企業(yè)環(huán)保難免流于形式。所以，一手抓企業(yè)，一手也需激活地方政府的主體責(zé)任意識(shí)。正如多位業(yè)內(nèi)人士指出的：地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人，要對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及質(zhì)量負(fù)總責(zé)。如政府本身出現(xiàn)問(wèn)題，環(huán)保工作就難免成為“一紙空話”。
改在行動(dòng)，根在思想。無(wú)論污染企業(yè)還是地方政府，表面看是做法出了問(wèn)題，實(shí)際根源仍在發(fā)展觀念——“以環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想未得到根本扭轉(zhuǎn)，抱有“先污染再治理”的錯(cuò)誤心理，仍沉迷于“拼環(huán)境、拼資源”的模式，因循守舊，未能將“綠水青山就是金山銀山”的理念牢記于心、外化于行。
要知道，如今督察不再是一陣風(fēng)。要么不抓，要么一抓到底；要么不咬，咬住就不松口。嘴上念著“環(huán)保經(jīng)”，手上干著“污染活”，這種“假環(huán)保”必將面臨“真追責(zé)”。
一個(gè)月前的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)剛剛強(qiáng)調(diào)，“對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。”
要認(rèn)清，在綠色發(fā)展大勢(shì)面前，僥幸心理要不得。
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