云南大理洱海流域非煤礦山關(guān)而不停問題多
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圖為洱源縣小水壩石料加工有限公司石灰?guī)r礦開采現(xiàn)場
◆本報記者劉秀鳳
6月20日，本報刊登了《云南大理瑞澤建材被督察組抓現(xiàn)行》一文，曝光瑞澤建材私挖盜采、頂風(fēng)作案的違法行為。經(jīng)督察組進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這只是冰山一角。
根據(jù)大理白族自治州洱海流域采石采砂采礦等非煤礦山關(guān)停整頓的相關(guān)文件，洱海流域共涉及57家非煤礦山，應(yīng)于2016年永久關(guān)停。但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，9家存在違法生產(chǎn)經(jīng)營或私挖盜采行為；19家生態(tài)恢復(fù)效果較差或未開展植被恢復(fù)；27家生產(chǎn)生活設(shè)施未拆除或未完全拆除，關(guān)停不徹底。督察組認(rèn)為，大理州在非煤礦山關(guān)停整頓工作中，存在敷衍整改、變通整改的問題，政府相關(guān)職能部門履職不到位，監(jiān)督巡查不力。
整改搞變通
2016年8月，也就是中央第七環(huán)保督察組離開云南不久，中央電視臺《焦點訪談》欄目就曝光了大理州大理市鳳儀鎮(zhèn)龍王廟箐毀林采石采砂、破壞生態(tài)的問題，時任國務(wù)院副總理汪洋做出重要批示。云南省委省政府深刻反思，及時部署處置工作。大理州也開展了多輪專項整治行動，對洱海流域范圍內(nèi)的采石采砂采礦等非煤礦山進行了全面排查，永久關(guān)停了敏感區(qū)域內(nèi)的非煤礦山，著手進行生態(tài)修復(fù)，并對相關(guān)責(zé)任人進行了責(zé)任追究。
但2016年集中排查整治結(jié)束以后，大理州對非煤礦山關(guān)停整頓工作關(guān)注度急劇下降，州委、州政府未能及時發(fā)現(xiàn)整治工作中存在的突出問題和非煤礦山存在的違法行為，也未采取有力措施予以糾正解決。一方面，針對央視曝光的龍王廟箐問題努力整改，徹底關(guān)停，生態(tài)修復(fù)初見成效；另一方面，又在關(guān)停上搞變通，使企業(yè)關(guān)而不停。
據(jù)悉，大理市專門出臺了《大理市關(guān)于來料加工企業(yè)處置意見》，看似對來料加工企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提高了門檻和要求，實則要求空泛，脫離地方實際，不具備可操作性。同時，《意見》將來料加工恢復(fù)生產(chǎn)的審核把關(guān)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)鉆空子重獲生機，導(dǎo)致此類企業(yè)長期借來料加工之名行違法生產(chǎn)之實，以清理山體塌方為由擅自私挖盜采。督察組認(rèn)為，這屬于典型的變通整改。
大理市自行排查結(jié)果顯示，全市共有各類涉礦生產(chǎn)加工企業(yè)287家，但證照齊全符合洱海保護、耕地保護等相關(guān)要求的僅12家。
監(jiān)管走過場
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大理市、洱源縣、經(jīng)開區(qū)相關(guān)職能部門，對洱海流域關(guān)停礦山及配套企業(yè)的監(jiān)督管理走過場，甚至縱容包庇企業(yè)的違法行為。
根據(jù)大理市要求，2017年3月31日，鳳儀鎮(zhèn)政府向大理市瑞澤建材廠下達了《關(guān)于辦理恢復(fù)生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)的通知》，要求企業(yè)立即到相關(guān)部門辦理完善水保、環(huán)保、工信備案等手續(xù)后恢復(fù)生產(chǎn)。大理市瑞澤建材廠在未完善相關(guān)手續(xù)和未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，于2017年4月恢復(fù)生產(chǎn)至今。在此期間，鳳儀鎮(zhèn)國土資源部門、林政資源管理站、大理市國土資源局、大理市林業(yè)局所有的巡查記錄，均顯示企業(yè)“未發(fā)現(xiàn)私挖盜采現(xiàn)象”“無新開挖和超范圍使用林地的情況”“來料加工生產(chǎn)正常”。
此次問題曝光后，經(jīng)大理市國土、林業(yè)部門勘驗核實，2016年9月關(guān)停后，大理市瑞澤建材廠鳳翥頁巖礦盜采頁巖礦約4700立方米，擅自改變林地用途5.2畝。
衛(wèi)星圖片顯示，2017年5月后，洱源縣小水壩石料加工有限公司普通建筑材料用石灰?guī)r礦開采面圖斑變化明顯，涉嫌私挖盜采，但洱源縣三營鎮(zhèn)、洱源縣國土資源局等相關(guān)單位在巡查中，均未發(fā)現(xiàn)礦區(qū)變化情況，巡查記錄均顯示為“未發(fā)現(xiàn)開采痕跡”，縱容包庇企業(yè)違法行為。
無視整改令
據(jù)悉，大理市瑞澤建材廠、大理市創(chuàng)世新型頁巖磚廠等多家企業(yè)的頁巖實心磚生產(chǎn)項目，屬于國家限制類項目，在未辦理水保、環(huán)保等手續(xù)的情況下，長期違法生產(chǎn)。而且，這些企業(yè)未建污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完善，對生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正的要求置若罔聞。
督察還發(fā)現(xiàn)，19家礦山生態(tài)恢復(fù)較差，覆土效果不好，樹苗成活率低，有的礦山時至今日仍未開展植被恢復(fù)，生態(tài)修復(fù)工作嚴(yán)重滯后。比如，洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)大佛村頁巖紅磚廠本該在2017年6月17日采礦權(quán)到期后即啟動生態(tài)修復(fù)，但直到今年6月9日中央環(huán)保督察組進駐云南后，才以應(yīng)急生態(tài)修復(fù)為名實施修復(fù)，突擊整改。
6月20日，云南省委書記陳豪、省長阮成發(fā)分別對此事做出批示，責(zé)成大理州委、州政府要嚴(yán)肅查處，同時要全面排查，對已經(jīng)關(guān)停又恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，要查清情況，予以追責(zé)，堅決杜絕違法開采和生產(chǎn)行為。
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