解振華：中國(guó)碳排放或?qū)⑻崆斑_(dá)峰
6月5日世界環(huán)境日前不久，昔日的中美氣候變化談判代表在北京重逢，共同回憶起四年前那場(chǎng)談判桌上的交鋒。當(dāng)年力爭(zhēng)為中國(guó)碳排放值達(dá)峰贏得更多時(shí)間的中方代表解振華，如今充滿信心地表示這一峰值或?qū)⑻崆暗絹怼?
在近日清華大學(xué)舉辦的氣候變化問題論壇上，前美國(guó)氣候問題首席談判代表托德˙斯特恩和他的昔日老對(duì)手、中國(guó)氣候變化特別代表解振華又坐在了一起。
解振華（中）與斯特恩（左）做客清華論壇。清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄（右）主持對(duì)話。常志東攝
回憶起談判歲月，解振華說兩人是在爭(zhēng)吵中建立了友誼。
在談判期間，斯特恩講過一個(gè)古董店老板的故事來比喻解振華的談判風(fēng)格：
我和妻子結(jié)婚的時(shí)候，到歐洲去旅行。到了一個(gè)古董店買古董，我們和老板討價(jià)還價(jià)爭(zhēng)論不休。最后老板讓我們自己挑一件東西報(bào)價(jià)。但是在報(bào)價(jià)之后，老板告訴我們這個(gè)東西可以以這個(gè)價(jià)錢給我們，并且我們還可以額外再挑一樣?xùn)|西——意思就是說，我的報(bào)價(jià)報(bào)高了！
——斯特恩
斯特恩當(dāng)時(shí)講這個(gè)故事是想說解振華在談判中的“報(bào)價(jià)”太高，也就是中方提出的條件太高了。而解振華不甘示弱，也用親身經(jīng)歷回敬他說：
你結(jié)婚的時(shí)候可以去歐洲旅行，我和我愛人結(jié)婚的時(shí)候在清華讀書，每天晚上只能去菜市場(chǎng)買大家買剩下的便宜菜，用中國(guó)話講叫“搓堆兒”。
我講這個(gè)故事是想告訴你什么叫“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
——解振華
解振華說完，現(xiàn)場(chǎng)響起了一片笑聲。
解振華今年68歲，斯特恩67歲，兩個(gè)幾乎同齡的老人在青年時(shí)期的生活條件如此迥然不同，反映出中美兩國(guó)四十年前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的巨大差距。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行數(shù)據(jù)顯示，在改革開放之初的1978年，中國(guó)的人均GDP只有385元，而美國(guó)的人均GDP為10587.3美元。到了2014年中美進(jìn)行氣候變化談判時(shí)，中國(guó)人均GDP已增長(zhǎng)到47203元，但與美國(guó)54629.5美元的人均GDP仍相差甚遠(yuǎn)。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候治理問題時(shí)應(yīng)該秉持的原則。
在當(dāng)年的談判中，解振華為了維護(hù)國(guó)家利益，與發(fā)達(dá)國(guó)家代表進(jìn)行了艱苦的周旋。
年限之爭(zhēng)
2014年，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表團(tuán)在與美國(guó)代表團(tuán)談判數(shù)月后，拒絕了美方提出的在“2030年之前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰”的提議，堅(jiān)持把相關(guān)表達(dá)改為“2030年左右”，同時(shí)確定非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將在2030年前提高到20%左右。
碳排放達(dá)峰期限的設(shè)定對(duì)于一個(gè)國(guó)家的能源消耗轉(zhuǎn)型有著重要意義，盡管盡早達(dá)峰將為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)，但也會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展帶來巨大壓力，并可能提升發(fā)展成本。這一期限也成為中美代表團(tuán)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。解振華想為中國(guó)爭(zhēng)取更多的發(fā)展時(shí)間和空間——他不太確定中國(guó)是否能夠在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
不過現(xiàn)在來看，中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)碳減排的決心以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)在減排同時(shí)維持強(qiáng)勁發(fā)展的能力似乎被低估了。
在此次論壇上，解振華在他的老對(duì)手斯特恩面前大膽表態(tài)，稱中國(guó)有望在2030年之前即實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
我們承諾2030年左右達(dá)到峰值，還有一句話就是要爭(zhēng)取提前，我認(rèn)為這是有可能的。
我們2020年預(yù)期目標(biāo)是碳強(qiáng)度下降40%到45%，我們?nèi)ツ昴甑拙鸵呀?jīng)達(dá)到了45%，這意味著2020年我們的碳強(qiáng)度還會(huì)進(jìn)一步下降，超額完成目標(biāo)，相對(duì)量減排必定會(huì)決定絕對(duì)量減排。
——解振華
根據(jù)雙方談判代表團(tuán)的談判結(jié)果，習(xí)近平主席和美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬于2014年11月在北京簽訂了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。一年后，習(xí)近平主席在巴黎氣候變化大會(huì)上重申了中國(guó)的承諾，并許諾中國(guó)將在2030年左右實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。
這些承諾對(duì)于能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展有非常重要的意義，中國(guó)的高能耗產(chǎn)業(yè)因此將面臨更多來自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源資源約束以及環(huán)境治理方面的挑戰(zhàn)。
最近由中國(guó)能源模型論壇發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示了較為樂觀的行業(yè)前景。根據(jù)報(bào)告，中國(guó)的碳排放將在2025-2030年間達(dá)峰，但不同行業(yè)峰值水平和達(dá)峰時(shí)間有一定差異。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強(qiáng)在發(fā)布報(bào)告成果時(shí)介紹，“鋼鐵和水泥產(chǎn)業(yè)將在2015-2020年間達(dá)峰，電力、交通部門的碳排放達(dá)峰路徑不確定性較大。”
根據(jù)報(bào)告，鋼鐵和水泥兩個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)的需求將在未來10年內(nèi)下降，二氧化碳排放將在2020年前達(dá)到峰值。
同時(shí)，電力和交通行業(yè)需求仍會(huì)大幅增長(zhǎng)，但是有低碳發(fā)展選擇。電力行業(yè)中可再生能源和非化石能源需要進(jìn)一步發(fā)展，這既取決于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，也取決于政策影響。
交通行業(yè)中，電動(dòng)車的市場(chǎng)占比提高有助于碳排放達(dá)峰時(shí)間的提前并降低峰值的強(qiáng)度，但未來的發(fā)展仍取決于電池的成本、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和政策的影響。
由中國(guó)碳論壇等機(jī)構(gòu)組織的《2017年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》結(jié)果也與這份研究報(bào)告的結(jié)論一致：在260個(gè)受訪的利益相關(guān)方中，九成的人認(rèn)為中國(guó)碳排放將在2030年或更早達(dá)峰，其中55%的人認(rèn)為碳排放峰值會(huì)在2025之前到來。
更早達(dá)峰
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地的觀點(diǎn)比解振華更加樂觀，他認(rèn)為中國(guó)有可能在2020到2025年間實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
只要不犯錯(cuò)誤，2020-2025之間達(dá)到峰值不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。
——周大地
但同時(shí)，周大地也表達(dá)了他對(duì)當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。
現(xiàn)在很多投資是不合適的，盲目的。高能耗產(chǎn)業(yè)仍然在擴(kuò)張，蓋很多電廠不好好發(fā)電。這就引發(fā)煤炭消費(fèi)的反彈。
中國(guó)的發(fā)展到現(xiàn)在為止已經(jīng)不是原來那樣靠擴(kuò)張就行的，必須有新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
如果低碳發(fā)展促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為從現(xiàn)在的房屋建筑，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等來看，到2025年前實(shí)現(xiàn)峰值本身是有一定合理性的。
——周大地
解振華在和斯特恩會(huì)面的尾聲表達(dá)了他對(duì)中國(guó)碳排放達(dá)峰的信心。
我相信我們的達(dá)峰目標(biāo)一定會(huì)提前。這不光是需要政府的決心，需要產(chǎn)業(yè)界，全社會(huì)大家一起努力。
——解振華
政策演變
2006年以來，節(jié)能減排成為一項(xiàng)重要的國(guó)家政策。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中第一次提出了節(jié)能減排的概念，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。
十二五規(guī)劃期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，十二五規(guī)劃對(duì)能源使用和應(yīng)對(duì)氣候變化給予了高度重視，設(shè)定了減少化石能源消耗和提高低碳能源使用的目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2015年碳排放強(qiáng)度比2010年下降17%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。
十三五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。除了實(shí)現(xiàn)中國(guó)在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上作出的碳排放強(qiáng)度下降40%到45%的承諾，以及《中美氣候變化聯(lián)合公報(bào)》中2030年前后碳排放達(dá)峰的目標(biāo)外，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。
科普時(shí)間：你能分清這些概念嗎？
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（energyconsumptionperunitofGDP）：簡(jiǎn)稱單位GDP能耗，是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）每生產(chǎn)一個(gè)單位的國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值所消耗的能源。
碳排放強(qiáng)度（carbonintensity）：指每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)所帶來的二氧化碳排放量。
能源強(qiáng)度（energyintensity）：也稱為“單位產(chǎn)值能耗”，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、部門或行業(yè)單位產(chǎn)值一定時(shí)間內(nèi)消耗的能源量，通常以噸（或公斤）油當(dāng)量（或煤當(dāng)量）／美元來表示。在國(guó)家層面，能源強(qiáng)度是國(guó)內(nèi)一次能源使用總量或最終能源使用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比。
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