城鎮(zhèn)供水價格形成機制 仍須進一步完善
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇，水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞等問題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出瓶頸和嚴重安全問題。中國人民大學環(huán)境學院教授沈大軍認為，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制是促進水資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置的必然要求，也是激勵提升供水質(zhì)量和效率的題中之義。
據(jù)沈大軍介紹，我國水資源時空分布極不均勻，供需矛盾突出，用水效率不高。人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，正常年份缺水500多億立方米。同時，用水方式比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2～3倍。
節(jié)約水資源、保障水安全，事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展。十八大以來，我國從戰(zhàn)略和全局高度作出了保障國家水安全的一系列重大決策和部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針。黨的十九大明確提出，實施國家節(jié)水行動。當前治水工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水。由于水資源和水環(huán)境狀況的變化和供水質(zhì)效要求的提高，我國城鎮(zhèn)供水在水源、制水、輸水和用水等各個環(huán)節(jié)存在質(zhì)量和安全隱患。一方面，水污染嚴重威脅城鎮(zhèn)供水水源地安全，降低了供水安全性和保證率。另一方面，我國城鎮(zhèn)制水和輸水環(huán)節(jié)也存在質(zhì)量和安全問題，自來水出廠水質(zhì)、供水管網(wǎng)漏損和水質(zhì)問題，以及二次供水等問題影響了我國城鎮(zhèn)供水質(zhì)量和效率。
面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)供水價格形成機制仍需要進一步完善。近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》提出，建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保障供水工程和設(shè)施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。其具體內(nèi)容主要包括：一是健全水價的形成和調(diào)整機制。二是明確了各類自來水價格的制定原則。三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。四是建立有利于再生水利用的價格政策等。
在沈大軍看來，落實節(jié)水優(yōu)先方針，激勵提升供水質(zhì)效，促進綠色發(fā)展是當前和今后一個時期的城鎮(zhèn)供水價格機制改革的重要任務(wù)。為了全面貫徹和落實這個任務(wù)，需要注意處理好幾個問題。
第一，提高認識，形成共識。要通過宣傳引導，讓全社會充分認識到，促進綠色發(fā)展的水價機制對優(yōu)化水資源配置、促進水資源節(jié)約和保護水生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要作用，提高全社會對完善城鎮(zhèn)供水價格機制的認識，廣泛凝聚共識，強化全社會節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，提高執(zhí)行和落實促進綠色發(fā)展水價政策的積極性和主動性。
第二，建立機制，強化落實。在建立水價動態(tài)調(diào)整機制的同時，應(yīng)當配套完善供水成本監(jiān)審機制和企業(yè)信息公開機制，強化供水企業(yè)成本控制，激勵企業(yè)提升供水效率。這項改革涉及面廣、操作難度也很大，各地區(qū)和各部門要強化政策的執(zhí)行，確保相關(guān)措施能夠落地實施。
第三，促進高效，保障民生。城鎮(zhèn)供水價格涉及民生，政策敏感性較強。在完善水價機制、調(diào)整水價水平的同時，要正確處理好與提升供水質(zhì)效的關(guān)系，處理好與保障人民群眾基本用水需求之間的關(guān)系，充分考慮用水戶的支付能力尤其是低收入群體的承受能力，設(shè)計好補貼等相關(guān)機制，消除改革阻力，順利推進城鎮(zhèn)供水價格改革。
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