推動(dòng)飲用水水源保護(hù)須真抓實(shí)干
飲用水水源保護(hù)狀況直接影響人們的身體健康。當(dāng)前，我國(guó)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作不容樂觀，一些地方存在“不查不改、大查大改、小查小改、不回頭看不徹底改”等根深蒂固的問題，特別是城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和工業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，飲用水水源保護(hù)區(qū)不可避免受到影響，迫切需要引起各級(jí)政府和相關(guān)職能部門的高度重視。
我國(guó)飲用水問題在很多地方都存在。在2016年5月開展的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）126個(gè)地市共排查319個(gè)地級(jí)以上集中式飲用水水源地，累計(jì)排查上報(bào)環(huán)境違法問題490個(gè)，只有33個(gè)地市在當(dāng)?shù)貨]有排查發(fā)現(xiàn)問題，有問題的地市占到73.81%。針對(duì)這些問題，有關(guān)地方也采取了多項(xiàng)保護(hù)措施，但仍有一些地方政府忽視對(duì)飲用水水源地的嚴(yán)格保護(hù)。在對(duì)飲用水水源地問題進(jìn)行整改時(shí)，一些地方出臺(tái)的文件內(nèi)容規(guī)定也較為原則，缺乏剛性和可操作性，影響了整改效果。
之所以會(huì)出現(xiàn)這些情況，筆者認(rèn)為有以下原因。
資金壓力大。從過去幾年發(fā)現(xiàn)的問題來看，飲用水水源保護(hù)區(qū)存在幾乎每一個(gè)問題整改都需要大量投入的情況，比如宜賓市中心城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)共有2600多戶居民，整體搬遷費(fèi)用預(yù)計(jì)高達(dá)30多億元，且搬遷工作耗時(shí)長(zhǎng)。為及時(shí)完成整改任務(wù)，宜賓市不得不先將取水口上移，但是僅一個(gè)取水口上移工程投資就超過1億元。由于環(huán)保投資屬于隱性投資，不能及時(shí)產(chǎn)生看得見的收益，各級(jí)政府都缺乏投資的積極性和主動(dòng)性，相關(guān)的民間資本也不熱衷。
規(guī)定落實(shí)難。如某省出臺(tái)文件規(guī)定，按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求落實(shí)飲用水水源環(huán)境管理責(zé)任，納入省政府與各市政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)施年度考核。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的或發(fā)生飲用水水源污染事故的，對(duì)責(zé)任地區(qū)地方政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施約談，情節(jié)嚴(yán)重的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。但是，從操作層面來看，生態(tài)環(huán)境部門既管不到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”，也管不到下級(jí)政府的“票子”，這樣的規(guī)定很難落到實(shí)處。
重治不重防。盡管每個(gè)人都知道飲用水對(duì)人體健康的重要性，受污染的飲用水對(duì)人體危害極大，但在實(shí)際工作中卻存在“寧愿花錢治病，不愿花錢防治”的問題。有的地方在整治飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的問題時(shí)，下不了決心、抹不開情面，不愿意從根子上、源頭上去著力，只看重標(biāo)示標(biāo)牌等形式上的整改，很多時(shí)候只要上級(jí)不“回頭看”，基本上都整改不徹底。
為推動(dòng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，筆者有以下建議。
一是糾正形式主義。要?jiǎng)澏嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)紅線，在保護(hù)區(qū)如發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)、排污口、較大的污染源，可授權(quán)生態(tài)環(huán)境部、各省環(huán)保廳和地市級(jí)環(huán)保局有權(quán)直接提請(qǐng)任免部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行免職處理，任何單位個(gè)人不得設(shè)置障礙，從根本上杜絕形式主義、拖延怠工等現(xiàn)象發(fā)生。
二是開展治標(biāo)行動(dòng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)包保協(xié)調(diào)工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函［2018］288號(hào)）的規(guī)定，目前正在開展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)包保協(xié)調(diào)工作。建議以此次分片包干和現(xiàn)場(chǎng)督查為契機(jī)，給各地明確一個(gè)最后整改的時(shí)間期限，今后將明察改為暗訪，發(fā)現(xiàn)一起按照紅線規(guī)定懲治一起，從根本上杜絕年年查年年有、查而難禁等現(xiàn)象。
三是構(gòu)建治本機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，飲用水水源取水口肯定面臨“遠(yuǎn)遷”的情況，這就要求各級(jí)政府必須超前預(yù)判和規(guī)劃，制定取水口、排污口、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和人工濕地等規(guī)劃時(shí)要提前考慮飲用水水源保護(hù)的問題，相關(guān)環(huán)保部門、水務(wù)部門和供水企業(yè)要積極主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀助手，用科學(xué)的規(guī)劃、合理的預(yù)判構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，從源頭上減少整改成本大、地方財(cái)政壓力大等現(xiàn)象。
作者單位：四川省宜賓市人民政府研究室
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
