云南劃出大比例生態(tài)紅線
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萬(wàn)里長(zhǎng)江由青藏高原奔騰而下，進(jìn)入云南后，與瀾滄江、怒江一起穿行于橫斷山脈的高山峽谷之間，形成了世界罕見(jiàn)的“三江并流”自然景觀。到了石鼓鎮(zhèn)附近，滔滔江水被海螺山崖阻擋，轉(zhuǎn)了一個(gè)超過(guò)270度的大彎之后向東北方向流去。這就是遠(yuǎn)近聞名的“長(zhǎng)江第一灣”。
人民圖片網(wǎng)供圖
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圖為普達(dá)措國(guó)家公園碩都湖。普達(dá)措以碧塔海和碩都湖為主要組成部分，海拔在3500~4159米之間，是“三江并流”風(fēng)景區(qū)的重要組成部分。
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◆本報(bào)記者班健蔣朝暉
《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》日前正式發(fā)布，云南全省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.8萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的30.9%，在今年年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的京津冀3。ㄊ校、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)共15個(gè)省份中，云南省劃定的比例高，劃定的絕對(duì)面積也大。
為何要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線？習(xí)近平總書(shū)記明確提出，生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)保護(hù)紅線，如何從制度上保障生態(tài)保護(hù)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來(lái)。
2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察期間，要求云南要成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，殷殷囑托：“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富，一定要世世代代保護(hù)好”。
云南省委、省政府牢記總書(shū)記囑托，高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，確定了以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為核心，以保障和維護(hù)云南生物多樣性、水源涵養(yǎng)及水土保持三大主要生態(tài)功能為主線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，筑牢西南生態(tài)安全屏障，維護(hù)國(guó)家和云南省生態(tài)安全，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
■劃定比例為何高？
是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)，除了沙漠和海洋，地球上所有的生態(tài)類(lèi)型在云南都能找到
云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)，國(guó)土面積39.4萬(wàn)平方公里，占全國(guó)4.1%，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生物物種種數(shù)占全國(guó)一半以上，素有“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“物種基因庫(kù)”的美譽(yù)。
云南省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)紅線工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)，不是之一。
他說(shuō)，除了沙漠和海洋，地球上所有的生態(tài)類(lèi)型在云南都能找到，這就是云南生態(tài)的多樣性和豐富性。
這就不難理解，云南全省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.8萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的30.9%，包含生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持三大紅線類(lèi)型、11個(gè)分區(qū)，主要分布在滇西北高山峽谷區(qū)、哀牢山—無(wú)量山山地、南部邊境熱帶森林區(qū)等生物多樣性富集及水源涵養(yǎng)區(qū)域，以及金沙江、瀾滄江、紅河干熱河谷地帶和東南部喀斯特地帶等生態(tài)敏感脆弱和水土保持重要區(qū)域，構(gòu)成了云南“三屏兩帶多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)紅線空間分布格局。
發(fā)源于青藏高原的金沙江、瀾滄江、怒江三條大江，在云南省境內(nèi)自北向南并行奔流170多公里，穿越崇山峻嶺，形成世界罕見(jiàn)的“三江并流”自然奇觀，“三江并流”也成為世界自然遺產(chǎn)地。在這片區(qū)域里，有9600多平方公里被納入生態(tài)紅線，其中約6000平方公里是在世界的香格里拉——迪慶藏族自治州。迪慶67.2%的國(guó)土面積被納入生態(tài)紅線，也成為全國(guó)15個(gè)生態(tài)紅線劃定省份中劃分比例最高的州市之一。
處在三江并流核心區(qū)的迪慶州德欽縣，窩在兩山之間的縣城小的可憐，只是一個(gè)長(zhǎng)7公里，寬僅350米的狹長(zhǎng)地帶，但卻擁有云南省面積最大、海拔最高的自然保護(hù)區(qū)——白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)占地28.16萬(wàn)公頃，面積接近迪慶州德欽縣的12%。德欽生態(tài)紅線劃定比例76.8%，紅線占比位居全省前列。
記者了解到，在云南的129個(gè)縣中，41個(gè)縣紅線比例在30%以上，紅線面積比例超過(guò)50%的縣有6個(gè)；在39個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣中，紅線比例平均值為43.4%，紅線面積約占全省生態(tài)保護(hù)紅線面積的50.3%；在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)中，紅線面積平均比例為46.4%。
■劃定為何非常難？
生態(tài)系統(tǒng)雖然豐富但卻極其脆弱，生態(tài)空間都是斑塊狀、孤島狀分布
云南省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)紅線的負(fù)責(zé)人感慨道：云南紅線非常重要，但又非常難劃。
云南紅線為何難劃？
這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，云南的生態(tài)系統(tǒng)雖然豐富但卻極其脆弱。云南生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型數(shù)量多、種類(lèi)豐富，但分布地域卻非常狹窄，每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)分布面積都非常小，再加上云南的地理特點(diǎn)，94%是山區(qū)、半山區(qū)，只有6%的坪壩（平地），農(nóng)村分布廣泛、點(diǎn)多面廣，村鎮(zhèn)跟森林等生態(tài)系統(tǒng)交叉、鑲嵌在一起，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱、破碎。
中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》明確指出，生態(tài)保護(hù)紅線和生產(chǎn)空間、生活空間各是各的空間，互不重疊。云南劃定生態(tài)保護(hù)紅線，也將包括在紅線里面的基本農(nóng)田剔除出來(lái)，兩者基本不重疊，但云南的生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田都非常破碎，互相鑲嵌，一些很零碎的農(nóng)田在紅線內(nèi)沒(méi)法剔除。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，要是剔除出來(lái)，云南的紅線就像篩子一樣，是一個(gè)洞一個(gè)洞的。
云南沒(méi)有北方那樣連片的生態(tài)空間，都是斑塊狀、孤島狀分布，劃生態(tài)保護(hù)紅線難就難在這，不能像北方那樣連片地劃，既要避開(kāi)生產(chǎn)空間、生活空間，避開(kāi)農(nóng)用地、城鎮(zhèn)，但森林跟農(nóng)村又是交叉咬合在一起，難以避免。所以紅線非常重要，又非常難劃。
云南最終確定了“三屏兩帶多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)紅線空間分布格局。那么，生態(tài)保護(hù)紅線這條線在云南是什么形狀？相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，云南的紅線從形態(tài)上講，沒(méi)有形成一條完整的線、一個(gè)連續(xù)分布的空間，是一個(gè)一個(gè)斑塊構(gòu)成的，這是云南最大的問(wèn)題。
云南森林覆蓋率比較高，但真正的原始森林不多。云南省明確，不管原始森林是什么性質(zhì)，公益林也好、商品林也好，必須要保住，如果我們的原始森林都保不住，還有什么可保的。所以，原始森林全部劃入紅線。
除國(guó)家規(guī)定必須劃入生態(tài)保護(hù)紅線的9類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)外，結(jié)合云南實(shí)際劃入紅線的九大高原湖泊一級(jí)保護(hù)區(qū)、牛欄江流域水源保護(hù)核心區(qū)、極小種群物種分布棲息地和原始林等，云南將其定位為基礎(chǔ)紅線。基礎(chǔ)紅線是絕對(duì)不能動(dòng)的，是云南省最基本的核心紅線，涉及的規(guī)劃礦區(qū)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等都必須從紅線退出，基礎(chǔ)紅線以外的其他紅線區(qū)域盡量協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展等。
如此艱難下，云南的紅線劃定，不僅完成了國(guó)家的“規(guī)定動(dòng)作”，還增加了云南的“自選動(dòng)作”，劃定比例達(dá)到了30.9%。
■紅線怎么劃？
基礎(chǔ)的技術(shù)工作必須做扎實(shí)，對(duì)生態(tài)功能重要、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域做到應(yīng)劃盡劃
這條紅線怎么劃？
2017年云南省委、省政府將劃定生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格生態(tài)紅線管控列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。楚雄州副州長(zhǎng)張曉鳴接受記者采訪時(shí)指出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是強(qiáng)制性的行為，通過(guò)紅線強(qiáng)調(diào)到底什么地方保護(hù)，到底在什么地方開(kāi)發(fā)；因不是在一張白紙上劃，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，很多利益沖突、歷史問(wèn)題要調(diào)整。
此外，生態(tài)保護(hù)紅線劃定是技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，坐標(biāo)、拐點(diǎn)等，需要相應(yīng)的技術(shù)力量來(lái)支撐。云南省有色地質(zhì)局楚雄勘查院作為楚雄州生態(tài)保護(hù)紅線劃定的支持單位，分院院長(zhǎng)王學(xué)文介紹說(shuō)，工作比預(yù)想要復(fù)雜的多，基礎(chǔ)的技術(shù)工作必須做扎實(shí)，所有的坐標(biāo)、線、點(diǎn)等都要準(zhǔn)確。
楚雄州環(huán)保局局長(zhǎng)蘇光祖介紹說(shuō)，楚雄圍繞“三山兩江”的生態(tài)功能區(qū)定位，對(duì)省方案中點(diǎn)狀分布、破碎區(qū)域，與相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目、民生保障工程、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)扣除，對(duì)生態(tài)功能重要、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域做到應(yīng)劃盡劃，調(diào)出部分在“兩屏兩帶”、生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行補(bǔ)入。最終，科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確？鄢、補(bǔ)入部分依法依規(guī)，依據(jù)充分，符合生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南的要求，預(yù)留全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)生活空間。
《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》要求地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地要?jiǎng)澣肷鷳B(tài)紅線。楚雄人在高處，水在低處，是老旱區(qū)，缺水，前幾年曾經(jīng)歷過(guò)5年大旱，老百姓對(duì)水源非常愛(ài)惜，但楚雄縣以上的飲用水源基本是二類(lèi)和三類(lèi)水，沒(méi)有一類(lèi)水。為了更好地保護(hù)水源地，楚雄州結(jié)合自身特點(diǎn)，把縣級(jí)以上的重要水源地劃進(jìn)生態(tài)紅線，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源地也劃進(jìn)了紅線里。
最終，省里對(duì)結(jié)果很滿意，楚雄不光主動(dòng)增加了劃定比例，還連片解決了點(diǎn)多分散的問(wèn)題，將該保護(hù)的地方盡可能地保護(hù)，將紅線能連就連起來(lái)。
像這樣的故事，在云南各州市都有。如是，歷經(jīng)三上三下，全省各級(jí)黨委、政府高度重視；云南在先天生態(tài)資源既豐富又復(fù)雜的前提下，愣是劃出了一個(gè)純凈的生態(tài)保護(hù)紅線。這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，從現(xiàn)有紅線來(lái)講，與基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、商品林的關(guān)系協(xié)調(diào)處理得比較好，基本不重疊。云南在很難劃的前提下，把紅線劃得比較純凈，問(wèn)題協(xié)調(diào)解決處理得比較好。
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