全國人大常委會(huì):逐步淘汰高消耗高污染產(chǎn)業(yè) 完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制
羅保銘委員指出,要下功夫轉(zhuǎn)變靠資源要素投入的增長方式,加快創(chuàng)新的步伐,淘汰落后產(chǎn)能,完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。
馮忠華委員建議,把優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局作為治理大氣污染的一項(xiàng)重要措施。
劉振偉委員認(rèn)為,有必要強(qiáng)化科技防范污染的最大效值。
7月9日,全國人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行分組審議。圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的問題,全國人大常委會(huì)委員從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、科技創(chuàng)新等方面提出建議。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
報(bào)告指出,檢查中發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,成為大氣污染的主因。
多位委員在分組審議時(shí)指出,必須繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能,加快發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
哈尼巴提˙沙布開委員認(rèn)為,解決大氣污染問題,必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)控工業(yè)污染,工業(yè)污染是霧霾污染的重要來源,要采取治理霧霾的手段,通過關(guān)停污染源企業(yè),轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),從而減少污染物的排放量。
羅毅委員指出,要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)高耗能、高排放、重污染企業(yè)要加快提升改造、搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn)步伐,不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加大對(duì)西部地區(qū)特別是少數(shù)民族落后地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)提升改造,燃煤鍋爐、黃標(biāo)車淘汰等扶持力度。同時(shí),在東部地區(qū)實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,西部地區(qū)在招商引資中要把好環(huán)境污染這一關(guān),不能將綠水青山變?yōu)閺U水禿山。要積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
韓曉武委員建議,要進(jìn)一步狠抓污染源頭。要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步大力發(fā)展清潔、高效的第三產(chǎn)業(yè)和新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以減少污染物的排放。要進(jìn)行可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式,減少大氣污染。
“一方面,要進(jìn)一步改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低能耗、低污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),逐步淘汰高消耗,高污染的產(chǎn)業(yè)。另一方面要改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),發(fā)展清潔、高效、可再生的能源,如發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮、潮汐能、核能及沼氣等替代品。要進(jìn)行技術(shù)改造,提高現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)的能源利用率,降低污染物排放。”韓曉武說。
優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
馮忠華認(rèn)為,在城市當(dāng)中,城市的功能布局和空間結(jié)構(gòu)對(duì)大氣污染有重要影響。
一方面,通過優(yōu)化城市的功能布局、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住的平衡,完善生活居住區(qū)周邊的配套服務(wù)設(shè)施,可以大大減少大跨度、長距離的機(jī)動(dòng)車出行。通過發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)市民通過公交出行或者步行等綠色的出行方式,大量減少機(jī)動(dòng)車的出行數(shù)量,提高機(jī)動(dòng)車的速度,降低排放,減少大氣污染。
“當(dāng)前城市的主要問題是在城市建設(shè)過程中,很多城市沒有充分體現(xiàn)以人為本的理念,過多體現(xiàn)了以車為中心,大量的自行車道和人行通道被機(jī)動(dòng)車或者停車位擠占,導(dǎo)致步行困難。”馮忠華認(rèn)為,要通過優(yōu)化城市的功能布局,通過開展專項(xiàng)治理來改善城市的步行條件,建設(shè)可行走的城市,減少污染的排放。
另一方面,大氣污染防治要通過控制污染物的排放和改善城市大氣擴(kuò)散的條件,來增加城市自凈的能力,從而實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的改善。
“過去我們很多城市在建設(shè)過程中,對(duì)城市規(guī)劃預(yù)留的通風(fēng)廊道沒有進(jìn)行很好的保護(hù),過多的廊道被高層建筑、高樓大廈所阻斷,使得我們城市空氣的流動(dòng)性變差,靜風(fēng)的天數(shù)增加,污染物擴(kuò)散能力下降,污染加重。通過優(yōu)化城市的功能布局和空間結(jié)構(gòu),可以重新構(gòu)建城市的通風(fēng)廊道,改善大氣流動(dòng)環(huán)境,降低城市大氣的污染。”馮忠華建議,嚴(yán)守城市規(guī)劃,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局,治理大氣污染。
繼續(xù)強(qiáng)化科技支撐
報(bào)告建議,科技、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染關(guān)鍵問題的科技攻堅(jiān),組織開展對(duì)臭氧等大氣污染物成因及治理技術(shù)攻關(guān),為科學(xué)決策、精準(zhǔn)治污提供有力支撐。加快大氣污染防治成熟新技術(shù)、新材料、新模式推廣,盡快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)實(shí)用的污染治理設(shè)備國產(chǎn)化。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新,鼓勵(lì)和推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。科技、工信、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的科技服務(wù),推動(dòng)環(huán)境治理技術(shù)水平的整體提升。
吳立新委員建議,加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)系統(tǒng)布局,特別是現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù),有利于構(gòu)建全國性的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這樣一個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,可以讓我們更加有效、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)地對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè),精準(zhǔn)防治力度也會(huì)有所提高。
馮忠華認(rèn)為,堅(jiān)持綠色發(fā)展,光靠行政的手段是難以持續(xù)的,需要加強(qiáng)科學(xué)研究,弄清楚污染的真正成因,研究提出精準(zhǔn)的對(duì)策,實(shí)現(xiàn)污染治理的精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污,加強(qiáng)科學(xué)研究,強(qiáng)化科技的支撐,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污,推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。
馮忠華同時(shí)建議,要把生態(tài)環(huán)境治理與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn),避免各種政策的碎片化。高質(zhì)量的發(fā)展一定是綠色的,一定是低污染、低排放、低消耗、高品質(zhì)的,要通過環(huán)境保護(hù)的要求倒逼行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的發(fā)展。
劉振偉認(rèn)為,防治大氣污染,歸根到底是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題,要加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā),支持高效實(shí)用技術(shù)、綠色清潔生產(chǎn)工藝推廣應(yīng)用,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,從源頭上控制和減少污染物排放。
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