京津冀西北部初步形成跨區(qū)域生態(tài)補償機制
近日發(fā)布的《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2018）》（以下簡稱“藍皮書”）顯示，京津冀西北部跨區(qū)域生態(tài)補償機制初步形成。
根據(jù)藍皮書，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，北京市同張家口、承德兩市對接，簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)有害生物防治框架協(xié)議》，共同研究制定北京市生態(tài)功能紅線劃定工作方案，共同實施京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設(shè)、太行山綠化、退耕還林、京冀林木有害生物聯(lián)防聯(lián)治項目等一批重點工程。目前，以北京、張家口為主的京津冀西北部地區(qū)初步形成了以中央縱向補償為主，地方橫向補償為輔，經(jīng)濟和技術(shù)為主要補償方式的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。
第一，形成以中央為主、地方為輔的補償主體。根據(jù)張家口市財政局的數(shù)據(jù)，2009年~2016年，中央對張家口市的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付從1.89億元迅速增長到9.45億元，增幅達400%。地方政府配套資金（河北省及張家口市）迅猛提升，從2009年的0.23億元大幅提升至2015年的0.53億元。張家口市環(huán)保支出增幅遠高于張家口市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和財政收入增幅。2001年~2015年張家口市風(fēng)沙源防治、退耕還林還草等重點工程投資總額達到30.47億元。其中，中央財政資金達27.56億元，占總投資的90.45%；地方政府財政資金達2.91億元，占總投資的9.55%。
第二，形成以經(jīng)濟和技術(shù)補償為主的補償方式。張家口市現(xiàn)行的生態(tài)補償方式主要分為兩類，一類是經(jīng)濟補償，主要包括中央直接生態(tài)補償資金、橫向補償資金、生態(tài)獎補等；另一類是技術(shù)補償，主要包括人員培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)備等生產(chǎn)資料補償。
據(jù)悉，京津冀藍皮書由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合京津冀三地專家學(xué)者共同研創(chuàng)。本年度藍皮書以研究“京津冀協(xié)同發(fā)展的新機制與新模式”為主題，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制與模式分析框架，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了積極借鑒。
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