為何貨車車主愿把罰款當(dāng)作買路錢？
柴油貨車尾氣排放超標(biāo)，對車輛正常使用影響不大，污染的是大氣環(huán)境，一些車主接受罰款后，并沒有按要求及時維修保養(yǎng)車輛，而是把罰款當(dāng)買路錢，繼續(xù)違規(guī)上路行駛。治理柴油貨車污染，必須根據(jù)柴油貨車行業(yè)特點，夯實措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
◆劉四建
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中指出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。
隨著大氣污染治理深入開展，一些城市以柴油貨車為主的機動車排放污染更加凸顯，對空氣質(zhì)量影響很大。如2018年5月14日，北京市發(fā)布新一輪細顆粒物（PM2.5）來源解析最新研究成果：大氣PM2.5來源中機動車排放占比45%，本地柴油車以及進京過境的柴油車加起來占全部移動源的50%。由此可見，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。
柴油貨車的排放特點有別于燃煤源、工業(yè)源等固定源，基數(shù)大，流動性強，排放情況復(fù)雜，涉及面廣，相關(guān)監(jiān)管措施相對滯后，因此治理難度更大。如，柴油貨車尾氣排放超標(biāo)，對車輛正常使用影響不大，污染的是大氣環(huán)境，與車主沒有產(chǎn)生直接利害關(guān)系，因此一些車主接受罰款后，并沒有按要求及時維修保養(yǎng)車輛，而是把罰款當(dāng)買路錢，繼續(xù)違規(guī)上路行駛。筆者認(rèn)為，治理柴油貨車污染，必須根據(jù)柴油貨車行業(yè)特點，夯實措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
深化聯(lián)防聯(lián)控。在一些城市，貨運行業(yè)目前還主要使用柴油貨車，在一段時期內(nèi)，柴油貨車仍然會存在。貨運企業(yè)一般分散經(jīng)營、規(guī)模小、數(shù)量多，例如北京公交行業(yè)只有兩家企業(yè)，軌道行業(yè)只有4家企業(yè)，出租行業(yè)也只有230家企業(yè)，而貨運行業(yè)企業(yè)多達5.4萬戶，規(guī)模以上企業(yè)比例不足1%。5.4萬戶企業(yè)涉及25萬多輛柴油貨車，遍及城鄉(xiāng)，達標(biāo)排放治理僅依靠交管和環(huán)保部門上路執(zhí)法檢查是遠遠不夠的，必須依靠政府相關(guān)職能部門和全社會的共同參與，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。要用好“12369”熱線，鼓勵社會參與監(jiān)督，發(fā)揮好“哨兵”作用；要發(fā)揮好行業(yè)部門監(jiān)管作用，如運管部門在辦理運營證、交管部門在辦理進京證等過程中，把車輛是否達標(biāo)排放作為必要條件。
加大違法成本。在很多地方，對上路行駛柴油貨車，主要采取“公安處罰、環(huán)保檢測”聯(lián)合執(zhí)法方式開展監(jiān)管治理。如排放超標(biāo)，一次處罰金額為200元，雖然查處數(shù)量比較大，但處罰力度較小。如今年上半年，北京市檢查柴油貨車103萬多輛，查處排放超標(biāo)車15萬多輛，半年查處量已超過2017年全年，執(zhí)法監(jiān)管力度不可謂不大，但從日常執(zhí)法檢查情況來看，上路行駛的超標(biāo)柴油貨車還為數(shù)不少。因此，必須加大違法成本。除了罰款之外，還建議政府建立黑名單制度，參照交通部門的記分制度，當(dāng)車輛排放超標(biāo)超過一定次數(shù)，相關(guān)企業(yè)在稅收、銀行貸款和辦理相關(guān)手續(xù)時要受到限制。
開展科學(xué)監(jiān)管。目前在一些地方，對柴油貨車排放污染治理，主要還是采取人工上路和入戶執(zhí)法檢查方式，工作效率低，執(zhí)法力度遠滯后于當(dāng)前大氣污染治理需要。因此，面對數(shù)以萬計的柴油貨車，要向科技要效率。充分利用好大數(shù)據(jù)，實行精準(zhǔn)治理，針對超標(biāo)排放高危車型、行業(yè)和企業(yè)，開展點穴式執(zhí)法，強化點源治理。用科技檢測替代人工檢查，提高日檢查數(shù)量和超標(biāo)車檢出率，消除執(zhí)法監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，不斷擠壓超標(biāo)排放柴油貨車上路行駛生存空間。
作者單位：北京市豐臺區(qū)環(huán)保局
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