城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化存在的問(wèn)題及對(duì)策
摘要：文章針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)中存在的問(wèn)題，比如：城中村垃圾死角問(wèn)題、資金持續(xù)投入力度不夠問(wèn)題、居民環(huán)保意識(shí)較差等，積極尋找解決對(duì)策，譬如：提升居民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)資金投入等，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考與借鑒，促使我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程不斷加快。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；問(wèn)題；對(duì)策
引言
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是全面改善農(nóng)村生活條件的重要途徑，也是提升環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，因此加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也是每個(gè)人義不容辭的責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化能夠有效提升環(huán)保力度，推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
1當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1城中村和市場(chǎng)垃圾死角問(wèn)題
部分村居環(huán)境衛(wèi)生往往是經(jīng)過(guò)整治后情況好轉(zhuǎn)，不久再出現(xiàn)反彈，反彈之后再整治的過(guò)程。在最新排查出的多處垃圾死角所在村居表現(xiàn)尤為明顯。偷倒、亂倒建筑垃圾一直是監(jiān)管難題，垃圾大多來(lái)自周邊建筑工地和裝修單位，為圖省錢不經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道清運(yùn)。這種行為多發(fā)生在夜間，具有較強(qiáng)的隱蔽性。因此給監(jiān)管帶來(lái)諸多的不便。另外，生活垃圾死角成因主要還是因?yàn)楸嵢藛T和設(shè)備的缺失或者數(shù)量嚴(yán)重不足。按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化配備標(biāo)準(zhǔn)，各村居每200名常住人口配備一名保潔員，每10～15住戶設(shè)置一個(gè)垃圾桶。事實(shí)上，部分村居未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2資金長(zhǎng)期投入不夠
現(xiàn)階段，個(gè)別居民環(huán)衛(wèi)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制效果較差，難以起到監(jiān)管保潔員的作用，總體來(lái)說(shuō)，居民執(zhí)行力較差。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金不到位是導(dǎo)致垃圾死角等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化問(wèn)題的重要原因，在資金投入方面，居民的積極性明顯不足。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是項(xiàng)長(zhǎng)期工程，一次性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為村居，在資金投入上要建立遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí)，保潔設(shè)施費(fèi)用和保潔員工資作為固定投入，除此之外，還要做好長(zhǎng)期成本投入的預(yù)留。據(jù)介紹，用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的資金主要以財(cái)政撥款、各街道辦事處和下屬村居自籌資金為主，財(cái)政部門的撥款占大部分。目前情況來(lái)看，政府在環(huán)衛(wèi)清運(yùn)設(shè)備財(cái)政支持力度上相對(duì)較小。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化應(yīng)該有穩(wěn)定的財(cái)政撥款做基礎(chǔ)，作為街道辦及下屬村居也應(yīng)積極投入。
1.3村鎮(zhèn)居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)比較淡薄
民眾的參與程度是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的關(guān)鍵。但是在實(shí)際運(yùn)行中，環(huán)衛(wèi)工作一般都是政府組織和主導(dǎo)的，民眾的積極性不高，參與程度較低。而且，大部分農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識(shí)較為薄弱，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，比較典型的例子就是在農(nóng)村，垃圾桶丟失和損壞現(xiàn)象非常普遍，以某街道辦事處為例，2個(gè)村新配置了大約200個(gè)垃圾桶，截止目前，共丟失了大約100多個(gè)垃圾桶，雖然也采取了一些措施，但垃圾桶丟失現(xiàn)象依然存在，不僅如此，垃圾桶的毀損現(xiàn)象也很嚴(yán)重，特別是到了冬季，農(nóng)村居民蜂窩煤灰的投放使垃圾桶損壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重，另外農(nóng)村居民隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象還是比較普遍，這主要是因?yàn)檎麄鹘逃鸵龑?dǎo)工作不夠全面深入、農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣及人力、資金條件有限等多方面原因，所以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的普及教育，提高農(nóng)民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)是做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的前提條件。
2加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的對(duì)策
2.1提高村鎮(zhèn)居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)
提高村鎮(zhèn)居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的重點(diǎn)。因此，相關(guān)建設(shè)人員可以從以下幾方面入手，提升村鎮(zhèn)居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。一是環(huán)衛(wèi)部門要立足本職工作，積極在村鎮(zhèn)中宣傳環(huán)保的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，是環(huán)衛(wèi)工作深入人心，促使環(huán)衛(wèi)工人向其學(xué)習(xí)；二是采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲處罰措施，比如請(qǐng)有威望的村民擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)隨意丟垃圾及損壞垃圾桶的，立即提出批評(píng)并要求整改。
這些監(jiān)督員還要每月對(duì)各家各戶的衛(wèi)生狀況進(jìn)行一次評(píng)比打分，做得好的將得到獎(jiǎng)勵(lì)；三是加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用電視、廣播、報(bào)刊開辟專題宣傳欄目、以撲克牌、作業(yè)本、環(huán)保袋、圍裙、宣傳畫、宣傳單等多種農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的形式向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，并配垃圾分類科普知識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高他們積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺(jué)性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)境衛(wèi)生工作的的良好氛圍。
2.2推進(jìn)數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)建設(shè)
通過(guò)有效的手段提升環(huán)衛(wèi)人員綜合素質(zhì)、發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的最大作用、提升作業(yè)車輛效率等問(wèn)題，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，為這些問(wèn)題的解決提供了可能。相關(guān)單位可以建立數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，使用GPS衛(wèi)星實(shí)時(shí)定位和跟蹤保潔車輛、保潔人員以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)，還能夠?qū)囕v的油耗、效率等進(jìn)行系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)平臺(tái)，可有效控制垃圾清運(yùn)車的作業(yè)范圍、運(yùn)行路線，生活垃圾實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)收集、區(qū)外裝卸、密閉運(yùn)輸?shù)?ldquo;直運(yùn)模式”，提高工作效率，降低作業(yè)成本，減少擾民問(wèn)題的發(fā)生。
2.3進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)一體化資金投入
資金投入是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵，因此，相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)不同方式籌集資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的資金投入，為其建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障，一是政府要加大環(huán)衛(wèi)一體化的財(cái)政資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道解決資金問(wèn)題，并確保資金？顚Ｓ。比如市財(cái)政投入一塊、區(qū)縣配套一塊、鎮(zhèn)村籌集一塊，對(duì)于大小型垃圾清運(yùn)車由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政予以保障，垃圾中轉(zhuǎn)站配套設(shè)施（包括設(shè)備、車輛）由區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)一半，生活垃圾清運(yùn)費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，村內(nèi)保潔員、垃圾桶（房）費(fèi)用由村負(fù)責(zé)等；二是要明確解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任主體，保證村鎮(zhèn)垃圾管理的基礎(chǔ)設(shè)施以及管理體系的資金，確保垃圾管理體系及基礎(chǔ)設(shè)施能夠充分發(fā)揮作用。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村鎮(zhèn)，政府還應(yīng)積極開展對(duì)口幫扶等方法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡發(fā)展，為老百姓提供真正的便利。
2.4推動(dòng)垃圾分類收集和資源回收
農(nóng)村垃圾不僅有塑料袋、果皮、紙屑等，還有化肥、灰土等有機(jī)物含量高的垃圾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，村居垃圾可堆肥物含量均超過(guò)50％，灰土、可燃物等含量大約占到30％左右，因此農(nóng)村垃圾的就地減量空間比較大，再加上垃圾運(yùn)距過(guò)大的經(jīng)濟(jì)性不合理，建議濟(jì)南市村鎮(zhèn)生活垃圾可分生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的灰土垃圾、可回收垃圾和其它垃圾四類，對(duì)于有條件的村居，建議實(shí)行就地減量化處理，比如建立簡(jiǎn)單的堆肥池，將廚余垃圾、灰土、秸稈等實(shí)現(xiàn)就地消納，在大量減少運(yùn)量的同時(shí)，還可以制造出有機(jī)質(zhì)充足的肥料進(jìn)行還田。對(duì)于可回收垃圾，保潔員應(yīng)進(jìn)行初分，單獨(dú)收集存放，處理后所得收益應(yīng)作為保潔員的相應(yīng)勞動(dòng)補(bǔ)償。這樣就建立了“戶（組）分類、村收集、街鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)代運(yùn)和市處理”的更加完善的農(nóng)村生活垃圾集中處理體系，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的“減量化、分類化和資源化”的農(nóng)村垃圾處理的理念。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措，因此，相關(guān)人員應(yīng)全面分析城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)中存在的不足，加強(qiáng)對(duì)垃圾死角的管理與控制，不斷宣傳環(huán)保，促使環(huán)境保護(hù)理念深入人心，同時(shí)要持續(xù)投入資金，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)提供資金保障，全面提升環(huán)境質(zhì)量。
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