河北用四千多個探頭監(jiān)控秸稈禁燒
?圖為河北省沙河市工作人員正加緊布控秸稈禁燒監(jiān)控點位。
中國環(huán)境報記者張銘賢
又到麥?zhǔn)諘r節(jié)，與往年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部田間駐點督導(dǎo)禁燒不同，今年，河北省大部分地區(qū)秸稈禁燒采用高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過指揮平臺24小時監(jiān)控可及時發(fā)現(xiàn)并處置火情，減少大氣污染。
“藍(lán)天工程”布設(shè)4000余個監(jiān)控點位
“我們足不出戶，只需輕點鼠標(biāo)，就可以嚴(yán)密監(jiān)控各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊、農(nóng)田是否存在秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象。一旦發(fā)生火情，相關(guān)工作人員能夠第一時間趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理。”近日，在河北省衡水市故城縣秸稈禁燒智能監(jiān)控中心，工作人員利用“藍(lán)天工程”的實時監(jiān)控平臺為記者進(jìn)行講解。
這是衡水市第一個啟動的秸稈禁燒智能監(jiān)控系統(tǒng)，也是河北省首個建成并投入運行的“藍(lán)天工程”。
“藍(lán)天工程”起源于今年年初，河北省大氣辦印發(fā)的《關(guān)于在重點涉農(nóng)區(qū)域加快安裝紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)加大露天焚燒打擊力度的緊急通知》《河北省秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求。隨后，河北省副省長李謙帶領(lǐng)相關(guān)部門進(jìn)行實地調(diào)研并對安裝工作進(jìn)行了實地督導(dǎo)，要求各地堅持資源共享、綜合利用、有效監(jiān)控，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)秸稈禁燒監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
與傳統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)比，“藍(lán)天工程”智能監(jiān)控系統(tǒng)定位精度更高，應(yīng)急調(diào)度更快，識別能力更強(qiáng)。一旦發(fā)現(xiàn)疑似火點，就會自動鎖定位置、拍攝視頻、截取圖片，并將信息實時發(fā)送至網(wǎng)格監(jiān)管人員手機(jī)上。系統(tǒng)還可以將每天疑似火點信息的發(fā)生時間、地理坐標(biāo)、所屬鄉(xiāng)村、火點強(qiáng)度生成數(shù)據(jù)庫，以表格形式自動上傳至市級平臺，為污染防治工作決策提供服務(wù)。
記者在采訪中了解到，衡水市是河北省“藍(lán)天工程”推進(jìn)最快的設(shè)區(qū)市。目前，衡水市秸稈禁燒智能監(jiān)控系統(tǒng)已建成并試運行，包括1個市級總控平臺、13個縣級分控平臺和225個紅外、可見光雙光譜監(jiān)控攝像頭。
工作人員介紹，每個監(jiān)控攝像頭的半徑可達(dá)5公里，覆蓋范圍達(dá)78.5平方公里，可以對衡水市農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的秸稈、垃圾、雜草、落葉露天焚燒進(jìn)行全方位、全覆蓋實時監(jiān)控。
據(jù)了解，河北全省計劃在涉農(nóng)區(qū)域安裝4339個攝像頭。截至目前，已安裝3493個，占任務(wù)總數(shù)的80%。其中，石家莊、邢臺、衡水等10市（區(qū)）已全部完成安裝任務(wù)。
14萬個監(jiān)管網(wǎng)格強(qiáng)化人防措施
為深入推動《河北省人大常委會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》和審議意見落實，河北省人大常委會組成跟蹤檢查組，赴各設(shè)區(qū)市21個縣(市、區(qū))進(jìn)行了明察暗訪、跟蹤檢查。
在河北省十三屆人大常委會第三次會議上，河北省人大常委會副主任王剛代表跟蹤檢查組做了情況報告。
王剛表示，今年年初以來，河北省各級政府及相關(guān)部門完善制度機(jī)制，秸稈綜合利用和禁燒工作呈現(xiàn)良好勢頭。秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，全省已建立秸稈禁燒網(wǎng)格14萬個。
同時，將垃圾、工業(yè)廢料等露天焚燒環(huán)境問題一并納入監(jiān)管，形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化屬地監(jiān)管體制？h、村層層簽訂責(zé)任狀，聯(lián)合開展常態(tài)化巡查和專項執(zhí)法督查，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈違法行為，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制。
河北省大氣辦還將露天焚燒火點數(shù)量納入量化問責(zé)暫行規(guī)定范圍。2017年9月~2018年3月，河北省環(huán)保廳在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察中，發(fā)現(xiàn)露天焚燒問題522個，盯辦問責(zé)180件，共追責(zé)問責(zé)348人。其中處級干部2人，科級干部95人，其他251人。并對邯鄲市政府發(fā)督辦函兩次，對正定縣、南宮市等6個縣（市、區(qū)）政府露天焚燒問題進(jìn)行了約談，督促了各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實露天禁燒責(zé)任。
在強(qiáng)化執(zhí)法方面，河北省在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中開展了5輪次執(zhí)法檢查專項行動。集中打擊工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為同時，持續(xù)加大對露天焚燒秸稈、垃圾、工業(yè)廢料等農(nóng)村面源環(huán)境違法行為的打擊力度。
秸稈減量化、資源化取得新突破
“以減促禁、以用促禁”，是近年來河北在秸稈減量化、資源化探索的新思路。
河北省人大常委會跟蹤檢查組認(rèn)為，河北各地普遍制定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和方案。全省今年擬減少一季小麥種植、實行季節(jié)性休耕200萬畝，糧改飼種植青儲玉米面積200萬畝。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，達(dá)到減少秸稈產(chǎn)生量，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。
在減少秸稈產(chǎn)生量的同時，河北還積極探索多元化利用渠道，推進(jìn)秸稈綜合利用。數(shù)據(jù)顯示，河北秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平均有提高，2017年全省秸稈綜合利用率達(dá)到96.81%。
王剛指出，河北省在秸稈能源化利用方面進(jìn)展較快，正積極爭取國家生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目。目前，全省有21個項目獲批，建成后總裝機(jī)容量達(dá)到70萬千瓦，年可消耗農(nóng)林生物質(zhì)580萬噸，約占全省秸稈總量的1/10左右。預(yù)計可替代燃煤量173萬噸。據(jù)悉，今年年底前，7個項目可建成投產(chǎn)，生態(tài)效益可觀。
“在檢查中，跟蹤檢查組也發(fā)現(xiàn)一些問題和短板，需引起高度重視。”王剛說，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐總體緩慢，秸稈綜合利用保障措施不夠有力，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度亟待提高，秸稈收儲運服務(wù)體系建設(shè)需切實加強(qiáng)，秸稈禁燒監(jiān)管技術(shù)水平要進(jìn)一步升級等。
■相關(guān)鏈接
河北立法完善秸稈焚燒監(jiān)管體制
本報記者張銘賢石家莊報道近日召開的河北省十三屆人大常委會第四次會議，表決通過了新修訂的《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》（以下簡稱《決定》）。
《決定》增加了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和禁燒監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)容。修訂重點集中在強(qiáng)化對秸稈能源化、飼料化、基料化的利用上，以用促禁。據(jù)悉，《決定》已于8月1日起正式施行。
“調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量、解決秸稈焚燒、從整體上加快改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。”河北省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會副巡視員史鳳岐介紹說，河北在條例修訂過程中，專門增設(shè)了一條規(guī)定，明確提出建立農(nóng)村綠色種植制度，減少高稈作物、擴(kuò)大矮稈作物面積，建立耕地休耕制度，擴(kuò)大糧改飼種植范圍，退耕還林、退耕還湖（濕）等相關(guān)內(nèi)容。
記者注意到，新修訂的《決定》還強(qiáng)化了對秸稈能源化、飼料化、基料化的利用。在能源化方面，《決定》規(guī)定，各地應(yīng)加快培育能源化利用龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)，大力推廣規(guī)；锾烊粴狻⑸餁饣饶Ｊ。
在飼料化方面，《決定》提出，強(qiáng)化秸稈飼料加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)利益聯(lián)結(jié)及市場運營機(jī)制，使之形成秸稈飼料的專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化分工、市場化運作格局。
在基料化方面，《決定》鼓勵支持發(fā)展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。支持建設(shè)秸稈基料化加工企業(yè)，不斷提高秸稈用作食用菌原料的比重。
針對一些地方秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系還未形成有效工作機(jī)制、視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展不平衡的問題，《決定》專門進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，將秸稈禁燒納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，健全工作機(jī)制，充分利用科學(xué)監(jiān)測手段，對露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等實現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控，并建立健全火情處置機(jī)制。
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