引入社會資本推動太湖流域治理
生態(tài)環(huán)境類項目是當(dāng)前江蘇省鼓勵政府和社會資本合作的重點，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是政策的支持。江蘇省財政廳7月5日出臺的《江蘇省政府和社會資本合作（PPP）項目入庫管理工作規(guī)則》，明確提出“優(yōu)先入庫”“審慎入庫”“不得入庫”3種類型，其中優(yōu)先入庫的對象就包括垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域。今年第二批76個入庫項目中有31個環(huán)境治理類項目，體現(xiàn)了優(yōu)先入庫的要求。二是入庫環(huán)境類項目明顯增多。2017年共有4批288個入庫項目，17.3%是環(huán)境治理類的；2018年到目前為止兩批共95個項目入庫，有41個環(huán)境治理類項目，占比43.2%。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入開展，今后3年，江蘇省會有更多的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理項目采用PPP模式來推動。
就太湖流域治理來看，基礎(chǔ)類和公益類項目僅靠各級政府投資遠不能滿足建設(shè)資金的需求，需要引入社會資本。筆者認(rèn)為，以下5類領(lǐng)域可以加快推進PPP項目的建設(shè)。
一是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)整治和提質(zhì)增效領(lǐng)域。從6月1日起，江蘇太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)從一級A提高到地表水環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)Ⅳ類，大概涉及180多家污水處理廠，還有不少管網(wǎng)需要新建和修復(fù)，總資金投入初步估算在200億元以上。太湖流域有一些地方比如宜興和武進已經(jīng)先行一步，將存量和新增量的廠網(wǎng)建設(shè)和運維以PPP模式交給社會企業(yè)承擔(dān)。
二是以主要入湖河流為主的小流域治理領(lǐng)域。從2017年到2020年太湖流域大概要實施300多個小流域治理項目，總投資也達200億元以上。小流域治理是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個類型多個行業(yè)，目標(biāo)高、時間短，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，可以成為地方政府采用PPP模式和社會資本合作的重點關(guān)注領(lǐng)域，可以請專業(yè)企業(yè)拿出一攬子打包解決方案。這方面已經(jīng)有成功的案例可循，像南寧的那考河和貴陽的南明河整治。
三是垃圾處理領(lǐng)域，著重在垃圾分類回收利用和餐廚垃圾處置運營等兩個方面。2017年出臺的《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》，對南京、蘇州提出要實施生活垃圾強制分類，鼓勵其他設(shè)區(qū)市、有條件的縣（市）結(jié)合實際推行生活垃圾強制分類，各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強制分類。從基層實踐看，這項工作推進難度較大，需要廣泛的公眾參與，這恰恰不是政府的強項。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前江蘇省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大量廢棄物亟待有效處理和利用，這需要專業(yè)的技術(shù)和管理團隊提供服務(wù)。
四是藍藻打撈處置和資源化利用領(lǐng)域。目前太湖流域沿湖已形成藻水分離能力達6.8萬噸/日。藍藻打撈能力逐年提升，去年達到237萬噸，但是機械化自動化程度不高，主要還是依靠沿河政府部門組織人力打撈。能否應(yīng)用PPP模式借助市場的力量提高打撈處置和利用效率值得探索。
五是湖濱濕地建設(shè)領(lǐng)域。按照國家總體方案要求，在太湖西岸要建設(shè)修復(fù)湖濱濕地，投資也很大，地方財政短期內(nèi)投入有限，能否打造一個濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的PPP案例出來，也值得嘗試。
在現(xiàn)階段PPP模式要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更需要回歸初心，不僅僅是解決資金籌措問題，更多的是要提供物有所值的服務(wù)，更需要的是集投融資、技術(shù)還有整合和運營服務(wù)在一起的綜合性環(huán)境服務(wù)商，以促進政府環(huán)境治理更加規(guī)范和高效。社會資本要和地方政府一起合作，加快流域治理從傳統(tǒng)的包辦或采購環(huán)境服務(wù)方式、從地區(qū)行業(yè)分割的碎片化管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒄麄項目全生命周期的建設(shè)運行管理、明晰的責(zé)任和按績效付費的機制，這樣有助于加快推動太湖流域治理的社會共治體系建設(shè)。
作者單位：江蘇省太湖水污染防治辦公室
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