福建排污權(quán)交易活力顯現(xiàn)
福建省以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為切入點(diǎn)，在借鑒國(guó)內(nèi)外排污權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自主開(kāi)展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)工作，把生態(tài)環(huán)境資源作為一種資產(chǎn)來(lái)界定，作為一種資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，為生態(tài)文明建設(shè)注入新活力。
近年來(lái)，福建省排污權(quán)交易市場(chǎng)快速增長(zhǎng)、二級(jí)市場(chǎng)交易活躍，截至今年8月底，共舉行了81場(chǎng)排污權(quán)集中競(jìng)價(jià)交易，交易金額逾10億元，累計(jì)2163家企業(yè)參與交易，總成交5698筆，其中企業(yè)間自主成交額超6億元，占比65.09%，位居全國(guó)前列。
■堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，激發(fā)市場(chǎng)活力
允許跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，允許抵押或租賃
福建省排污權(quán)有償使用和交易工作從2017年起全面試點(diǎn)推行，始終堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”思想，出臺(tái)了8個(gè)配套管理辦法和13個(gè)指導(dǎo)文件，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一平臺(tái)，避免“政策孤島”，形成了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權(quán)政策體系，營(yíng)造了公開(kāi)透明、資訊對(duì)稱的排污權(quán)交易環(huán)境。
據(jù)福建省排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)排污權(quán)的權(quán)屬不明確、核算方法不統(tǒng)一、確權(quán)形式不規(guī)范等問(wèn)題，福建將國(guó)家實(shí)施總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物指標(biāo)作為交易因子，制定一系列技術(shù)規(guī)范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”。
同時(shí)，為避免市場(chǎng)參與主體不多、活躍度不高、規(guī)模做不大等問(wèn)題，福建充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)，由企業(yè)完全自主參與，價(jià)格完全由市場(chǎng)決定；建立全省統(tǒng)一市場(chǎng)，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，允許排污權(quán)指標(biāo)跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，防止交易碎片化。
除此之外，福建還注重開(kāi)發(fā)多元金融產(chǎn)品，允許企業(yè)將有償取得的排污權(quán)進(jìn)行抵押貸款或租賃，將排污權(quán)從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動(dòng)的資本”，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。
福建省明確省海峽股權(quán)交易中心為統(tǒng)一的交易平臺(tái)，將交易從政府部門(mén)職能中分離出來(lái)，保障交易的獨(dú)立性，并出臺(tái)排污權(quán)交易規(guī)則和電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則，要求參與交易的企業(yè)遵循相同交易規(guī)則、交易流程，接受相同交易管理。
同時(shí)，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)方掛牌、儲(chǔ)備出讓等多種交易形式，以滿足企業(yè)不同需求。其中，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采取“申請(qǐng)—競(jìng)價(jià)—轉(zhuǎn)讓”三步驟，扣除法定公示時(shí)間最快兩個(gè)工作日即可完成，協(xié)議轉(zhuǎn)讓最快當(dāng)天即可完成。全部免收交易服務(wù)費(fèi)，減少企業(yè)交易成本。
通過(guò)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，福建省還建成全省排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)，參與交易的企業(yè)實(shí)現(xiàn)足不出戶，完成交易。
■嚴(yán)格約束機(jī)制，防止“虛假”減排套現(xiàn)
建立政府儲(chǔ)備機(jī)制，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)排污權(quán)“只出不進(jìn)”
為避免過(guò)度市場(chǎng)化可能引發(fā)的單純金融炒作、大小企業(yè)交易不公平、市場(chǎng)供需不平衡等問(wèn)題，福建出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)交易雙方進(jìn)行嚴(yán)格約束，保障市場(chǎng)平衡和資源合理配置。
首先，限定購(gòu)買(mǎi)條件。規(guī)定只有需租賃排污權(quán)或因?qū)嵤┬拢ǜ、擴(kuò)）建項(xiàng)目確需獲取排污權(quán)的排污單位，以及排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)等才能申請(qǐng)交易，沒(méi)有實(shí)際需求的不得購(gòu)買(mǎi)。
其次，實(shí)行分檔交易。根據(jù)買(mǎi)方指標(biāo)需求數(shù)量，劃分不同規(guī)模、不同層次的6個(gè)檔次，同檔次同場(chǎng)競(jìng)價(jià)，以保障競(jìng)價(jià)行為的相對(duì)公平。
第三，建立政府儲(chǔ)備機(jī)制。市場(chǎng)供大于求時(shí)開(kāi)展有償收儲(chǔ)，回購(gòu)排污權(quán)，減少市場(chǎng)存量，緩解市場(chǎng)供給壓力；供小于求時(shí)出讓政府儲(chǔ)備，作為市場(chǎng)補(bǔ)充來(lái)源，緩解市場(chǎng)需求壓力。
為防止企業(yè)“虛假”減排套現(xiàn)，以及排污指標(biāo)過(guò)度集中導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量惡化、“越有錢(qián)越污染”等問(wèn)題，福建省制定調(diào)控措施，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。規(guī)定核定的可交易排污權(quán)必須來(lái)源于新增污染治理設(shè)施、清潔能源替代、技術(shù)改造等不可逆的、實(shí)打?qū)嵉臏p排措施。對(duì)于臨時(shí)性措施“虛假”減排的，不予出讓。
同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)排污行業(yè)、重點(diǎn)流域上游的水污染型工業(yè)企業(yè)、城市建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)、省級(jí)（及以上）工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，其新上項(xiàng)目所需排污權(quán)實(shí)行倍量交易，引導(dǎo)企業(yè)在布局和建設(shè)時(shí)做出更符合環(huán)保要求的選擇。
對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、排污量大的重點(diǎn)行業(yè)，其新上項(xiàng)目所需排污權(quán)必須從本行業(yè)內(nèi)交易獲得，“只出不進(jìn)”。對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到要求以及未完成污染減排約束性任務(wù)的區(qū)域，不得進(jìn)行增加本區(qū)域相應(yīng)污染物總量的排污權(quán)交易和政府儲(chǔ)備出讓。
對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的，減半征收初始有償使用費(fèi)；政府儲(chǔ)備排污權(quán)重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目，引導(dǎo)高水平、高效益、低排放項(xiàng)目落地。
■一增一減一補(bǔ)一促，補(bǔ)齊環(huán)境建設(shè)短板
節(jié)能減排成為企業(yè)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)騰出發(fā)展空間
近年來(lái)，福建排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的成效，集中體現(xiàn)在“一增一減一補(bǔ)一促”上：
“增”，就是增強(qiáng)了企業(yè)自覺(jué)減排的意識(shí)。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，使“資源有償、環(huán)境有價(jià)”意識(shí)逐步形成，“污染付費(fèi)、減排獲益”理念深入人心，節(jié)能減排逐漸從外生政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求，廣大企業(yè)從“要我減排”變?yōu)?ldquo;我要減排”，有效提升了減排主動(dòng)性和自覺(jué)性。
目前，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)交易指標(biāo)市場(chǎng)均價(jià)，分別為1.1萬(wàn)元/噸年、1.4萬(wàn)元/噸年、8800元/噸年、7100元/噸年，分別比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)7%、33%、79%、60%，參與交易企業(yè)合計(jì)出讓相關(guān)指標(biāo)3.32萬(wàn)噸，獲利超4億元，環(huán)境資源價(jià)值初步體現(xiàn)。
“減”，就是減少了主要污染物排放總量。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化了污染物的排放控制，一方面促使新上項(xiàng)目采取更先進(jìn)的工藝技術(shù)減少污染排放，實(shí)現(xiàn)源頭減排。
比如，廈門(mén)三安光電有限公司在了解排污權(quán)政策后，主動(dòng)升級(jí)生產(chǎn)工藝，顯著降低污染物排放量，最終申購(gòu)化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)指標(biāo)分別減少了76.46%、76.37%；僅倍量交易政策，就促使新上項(xiàng)目累計(jì)減少化學(xué)需氧量1012噸、氨氮137噸、二氧化硫1448噸、氮氧化物6106噸。
另一方面，促使現(xiàn)有企業(yè)采取更有力的污染治理措施，提升末端減排水平，每年有超3000個(gè)減排工程建成。2017年，福建全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量比2013年分別下降6.27%、12.54%、20.53%、19.16%。當(dāng)年化學(xué)需氧量即減排1.6萬(wàn)噸，相當(dāng)于30座1萬(wàn)噸/日污水處理廠的年處理量。
“補(bǔ)”，就是補(bǔ)上了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，使各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是只有“投入”沒(méi)有“產(chǎn)出”，不是一種“負(fù)擔(dān)”，而是一種“資產(chǎn)”，加大了增投資、補(bǔ)短板的力度。
截至2017年，全省污水處理廠已建成193座，處理能力633萬(wàn)噸/日，比2013年增長(zhǎng)了35.8%。
大部分熱電廠集中供熱覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中供氣，石獅30家印染企業(yè)通過(guò)熱電廠集中供熱，淘汰燃煤鍋爐，共削減二氧化硫1934噸、氮氧化物507噸。2017年，福州市全市集中供熱、供氣量達(dá)144.41萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)200%。
“促”，就是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。排污權(quán)交易改革試點(diǎn)的推進(jìn)，既鞏固提升了福建省良好的環(huán)境質(zhì)量，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)騰出了發(fā)展空間，有力地引導(dǎo)企業(yè)往工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域下游轉(zhuǎn)移，初步形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)（賣(mài)方）向光電、生物等高科技產(chǎn)業(yè)（買(mǎi)方）轉(zhuǎn)型的良好趨勢(shì)。
過(guò)去5年，福建省規(guī)模以上工業(yè)增加值從7810.8億元增加到1.2萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，全省四項(xiàng)主要污染物萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度不到全國(guó)平均水平的一半，實(shí)現(xiàn)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。
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