山東用15億元省級財政補償資金撬動各市千億元治氣投入
各級地方政府作為生態(tài)補償直接主體，空氣質(zhì)量的好壞與本地區(qū)的經(jīng)濟利益直接掛鉤。各市同比“氣質(zhì)”提升的，省里獎勵發(fā)“紅包”；同比“氣質(zhì)”惡化的，就要向省里補償真金白銀。簡而言之，就是誰保護、誰受益，誰污染、誰付費。
這是山東省施行五年的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策的核心要義。
“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策實施以來，有力發(fā)揮了經(jīng)濟政策‘四兩撥千斤’的杠桿作用，大大調(diào)動和促進了各市大氣污染治理的積極性，推動全省環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年持續(xù)改善。”山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德告訴記者，“近年來，藍天白云尋常可見，老百姓的幸福感和獲得感與日俱增。”
率先實施生態(tài)補償，將“氣質(zhì)”排名變成真金白銀
2014年2月，山東在全國率先出臺了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的考核獎懲和生態(tài)補償機制。
此前，山東省已自2013年1月1日起，每月將17個設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量排名向社會公布。《辦法》的實施，將排名變成了真金白銀。
談起出臺空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策的初衷，山東省生態(tài)環(huán)境廳大氣處處長肖紅介紹，2014年前后，全省大氣污染狀況呈現(xiàn)出壓縮型、復合型、結(jié)構(gòu)型特點，污染防治任務(wù)十分艱巨。
山東省在國家“大氣十條”出臺之前，于2013年就率先制定實施了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，明確了未來八年全省大氣污染防治的總體思路、目標，以及實現(xiàn)目標的時間表和路線圖。
為進一步調(diào)動各市大氣治理的積極性，按照中共山東省委關(guān)于“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”為原則，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳聯(lián)合制定了《辦法》，每季度結(jié)算補償資金，并向社會公開。
“在考核因子的設(shè)置上，我們根據(jù)四項主要污染物對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響程度和治理難度，分別將PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮的權(quán)重占比定為60%、15%、15%、10%。”肖紅對記者說。
由于沿海城市與內(nèi)陸城市自然氣象對大氣污染物的稀釋擴散影響差別較大，《辦法》還將全省17個城市劃分為兩類進行考核，其中青島、煙臺、威海、日照4市的稀釋擴散調(diào)整系數(shù)設(shè)置為1.5，其他13市的稀釋擴散調(diào)整系數(shù)為1。
“利用稀釋擴散調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，客觀反映了青、煙、威、日4市為改善環(huán)境空氣質(zhì)量付出的努力。若4市環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化，向省級支付的生態(tài)補償資金數(shù)額也要乘以1.5。因此，實行分類考核對各市來講是相對公平的。”肖紅介紹。
按照對全省空氣質(zhì)量改善的貢獻大小，山東省每季度核算各市補償資金，算法很簡單，即各市與自己比，同比每改善1微克/立方米，省級補償20萬元；每惡化1微克/立方米，向省級上繳20萬元。
《辦法》實施第一年，山東省就拿出了2.13億元補償各市，而市級補償省級的資金僅有413.5萬元。也就是說，2014年，17個市空氣質(zhì)量均實現(xiàn)了不同程度的改善，只有個別市在第二季度出現(xiàn)了空氣質(zhì)量的反彈。
“從全年總體結(jié)果看，生態(tài)補償制度達到了調(diào)動地方黨委政府治理大氣污染的積極性，也強化了改善空氣質(zhì)量主體責任意識，達到了預期效果。”肖紅對記者說，這一年，山東省首次迎來全省環(huán)境空氣質(zhì)量的年度持續(xù)改善。
三次修改補償政策，內(nèi)涵更豐富、正向激勵更明確
《辦法》實施一年多后，山東省于2015年3月對其作出第一次修改。
“考慮到城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準后，進一步改善的難度顯著增大，繼續(xù)同其他市一樣參與考核明顯不夠公平。為此，山東省在《辦法》中增加了一項內(nèi)容，即年度空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準的設(shè)區(qū)市，省政府予以通報表揚并給予一次性獎勵，下一年度不再參與生態(tài)補償；若這個市后續(xù)年度出現(xiàn)污染反彈，空氣質(zhì)量達不到二級標準，則繼續(xù)參與生態(tài)補償。”肖紅對記者說。
在這一政策激勵下，2016年，威海市年度空氣質(zhì)量在全省率先達到國家二級標準，填補了山東省無達標城市的空白。2017年，威海市再次達到二級標準，今年上半年，空氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全省。
2015年12月，山東省作出第二次修改，將《辦法》中的生態(tài)補償資金系數(shù)由20萬元/（微克/立方米）修改為40萬元/（微克/立方米），以此進一步激發(fā)各市推進大氣治理的主觀能動性。
2017年3月，山東省對《辦法》作出第三次修改。肖紅介紹，隨著大氣污染防治工作的深入，全省各地主要污染物排放濃度改善的絕對值逐漸縮小，改善難度倍增。為調(diào)動各地深入推進治污減排的積極性，新《辦法》將補償資金系數(shù)由40萬元提高到了80萬元。
新《辦法》還增加“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”作為一項考核指標，同時新增全年一次性獎勵。其中，PM2.5、PM10年均濃度達到二級標準的設(shè)區(qū)市，山東省級分別一次性給予600萬元獎勵；二氧化氮、二氧化硫年均濃度達到一級標準的設(shè)區(qū)市，省級分別一次性給予300萬元、200萬元獎勵。
“通過前后三次修改生態(tài)補償政策，考核內(nèi)容中不再僅僅重視單因子的改善，而是更加注重各指標的協(xié)同控制，以此倒逼各市深度挖掘治污減排的潛力，在緊抓主要污染物治理的同時，兼顧臭氧等其他污染物的治理，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。”肖紅介紹，如今，新《辦法》更加突出問題導向、目標導向、考核導向，內(nèi)涵更加豐富，考核更顯公平，正向激勵作用也更加凸顯。
從糾結(jié)數(shù)據(jù)到埋頭實干，各市大氣治理奮勇爭先
山東省實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策后，最先坐不住的是聊城市。此前，聊城市空氣質(zhì)量一直偏差，曾在全省17市月度“氣質(zhì)”排名中倒數(shù)第一。
聊城市于2014年起加碼大氣治理，市委、市政府主要負責同志多次現(xiàn)場辦公，調(diào)度各部門合力解決工地揚塵、機動車尾氣等突出問題，空氣質(zhì)量由每月分析一次改為每周分析一次，努力一個季度，空氣質(zhì)量改善幅度全省第一，打了個漂亮的“翻身仗”。此后，聊城市治污不懈、力度不減，多次登上季度、年度改善率“榜首”。
幾年來，這樣的勵志故事，在山東各地輪番上演。
“各市對生態(tài)補償看得都很重，因為這不僅關(guān)系到錢，還關(guān)系到形象和面子。”肖紅告訴記者，剛實施生態(tài)補償?shù)臅r候，有的市甚至為了數(shù)據(jù)上0.5微克的變化而找到她，希望可以作出調(diào)整。
“那個階段，內(nèi)陸各市的環(huán)境空氣質(zhì)量差距都不大，0.5微克的變化，就可能擺脫倒數(shù)第一。對各市來講，少改善0.5微克，也只是少拿10萬塊錢，但倒數(shù)第一這個‘名頭’，會讓市里感覺很沒面子。”肖紅說。
2015年初，聊城市一舉拿下全省全年改善率第一名，獲得2403萬元的最高補償。按照規(guī)定，下一年度聊城市可將這筆“巨款”用于轄區(qū)大氣治理和生態(tài)改善。一時間，各市紛紛前來學習取經(jīng)，爭取未來也能拿下個好名次。
兌付及時的“真金白銀”，每季度一公布的排名，讓各級地方黨委政府和生態(tài)環(huán)境部門既有動力，又備感壓力。為了在生態(tài)補償機制中不當“最后一名”，為了多拿一些省里給的“大紅包”，山東省各設(shè)區(qū)市在大氣治理中逐漸形成“奮勇爭先、不甘落后”的良好局面。
“單純靠省里‘治氣’，幾十億元財政資金撥下去也不一定能治好。而每年從省里領(lǐng)到的幾百乃至上千萬元的補償資金，對各市大氣治理投入來講也是杯水車薪。但是通過建立這種補償機制，極大調(diào)動了各市的治污積極性和主動性，讓有限的生態(tài)補償金起到了‘四兩撥千斤’的作用。”肖紅對記者說。
截至今年上半年，山東省級財政已累計拿出逾15億元資金補償各市，撬動各市上千億元資金投入環(huán)境治理。
如今，隨著生態(tài)補償?shù)淖饔迷絹碓矫黠@，山東生態(tài)補償?shù)母采w領(lǐng)域也越來越寬，從原來的省級補償，到17市的市級補償，甚至縣級補償，領(lǐng)域也由單一的大氣，擴展至水環(huán)境、自然保護區(qū)。
作為省會城市，濟南市自今年6月份起，正式對轄區(qū)141個街鎮(zhèn)空氣質(zhì)量實施考核，依據(jù)考核結(jié)果給予相關(guān)鎮(zhèn)（街道）一定資金獎懲，并對考核排名靠后的相關(guān)責任人進行約談。目前，濟南市141個鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點已全部建成，2000個覆蓋主城區(qū)和各縣城建成區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量微站正在抓緊建設(shè)，為街鎮(zhèn)空氣質(zhì)量考核提供數(shù)據(jù)支持。
山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周杰對記者說：“實踐證明，環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度的實施，有效調(diào)動了地方黨委政府治理大氣污染的積極性，也大大強化了改善空氣質(zhì)量的主體責任意識，更加合理地平衡保護者與受益者的利益，讓保護環(huán)境的人不吃虧、能受益，更有積極性和主動性，形成大氣治理的良性循環(huán)。”
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