借鑒國際經(jīng)驗完善長江經(jīng)濟帶流域管理
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長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展創(chuàng)新正受到廣泛關(guān)注。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2018年年會近日召開，在分論壇上，長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和綠色發(fā)展體制改革成為與會代表和專家的關(guān)注點之一。大自然保護協(xié)會（TheNatureConservancy，簡稱TNC）是在流域治理研究和實踐方面起步較早的國際環(huán)保組織之一，本報記者就流域生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展等相關(guān)問題采訪了TNC首席執(zhí)行官MarkTercek。
中國環(huán)境報：當(dāng)前長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展已成為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重心之一。請問您怎樣看待“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在必然的利益沖突”這種觀點？
MarkTercek：TNC最新的研究表明，這種看法不僅不必要，而且正相反，發(fā)展和環(huán)境實際上是互助互利的關(guān)系。只有在確保人類社區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)都能得到繁榮、健康發(fā)展的情況下，我們才能實現(xiàn)一個真正可持續(xù)的未來。從TNC過去幾十年的實踐經(jīng)驗來看也是這樣，自然應(yīng)當(dāng)被視為一種固定資產(chǎn)，如果能對這些資產(chǎn)好好運作，收益將是可觀的。
以長江經(jīng)濟帶為例，如果嚴加保護，那么收益是多方面的。首先，這里將成為一個天然儲碳地，吸收一定量的二氧化碳，從而緩解氣候變化所帶來的影響。其次，長江經(jīng)濟帶附近的森林可以涵養(yǎng)水分，減少發(fā)生洪澇的風(fēng)險幾率。此外，這些森林還能保護表層土壤，從而培育出更高產(chǎn)的農(nóng)作物。同時，通過鼓勵農(nóng)民使用能涵養(yǎng)土壤水分的技術(shù)，可以減少流失到河流中的營養(yǎng)成分，使田地更加肥沃。這有利于實現(xiàn)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的共贏。
我們呼吁采取明智的措施來管理能源、水、空氣、健康和生態(tài)系統(tǒng)，平衡經(jīng)濟增長和節(jié)約資源的需要。這不是零和博弈，而應(yīng)該是一個平衡等式的兩邊。
中國環(huán)境報：在過去的流域治理案例中，您認為哪些經(jīng)驗會對當(dāng)前中國的長江經(jīng)濟帶的流域治理有所啟示？
MarkTercek：幾十年里，TNC倡議綠色開發(fā)和保護的足跡遍布了全球72個國家，并于20年前來到中國。通過對不同國家的流域治理經(jīng)驗的積累，我們現(xiàn)在也在為長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展提供新思路。TNC于1951年在美國成立，逐步開始關(guān)注河流和水域保護，其中值得一提的是切薩皮克海灣和密西西比河。
位于美國俄亥俄州東北部的凱霍加河，因為水中含有大量化學(xué)品，引起大火，從而進一步加速了美國《清潔水法》的通過。當(dāng)時這件事造成了很大的影響，那時我大概12歲，對發(fā)生的一切印象深刻。
《清潔水法》的通過對減少工業(yè)污染產(chǎn)生了積極的影響，但在一開始，法案對于農(nóng)業(yè)面源污染等領(lǐng)域沒有很強的約束力。當(dāng)時，切薩皮克海灣水污染問題一直未能解決，因此后來奧巴馬總統(tǒng)開始對《清潔水法》進行補充修訂，對更多的影響因素和條件加以限制，在很大程度上，更廣義地定義了水污染問題，也以更嚴格的舉措加強了流域的生態(tài)系統(tǒng)保護，F(xiàn)在，如果你去切薩皮克海灣看看，你會發(fā)現(xiàn)，那里的水質(zhì)有了很大的提升。變化是顯而易見的。
中國環(huán)境報：當(dāng)前就流域環(huán)境管理而言，您覺得哪些措施是關(guān)鍵性的？
MarkTercek：以TNC的經(jīng)驗來看，流域治理的過程中有3點非常關(guān)鍵。首先，需采取一定的激勵手段及激勵機制，從而帶動地區(qū)管理和整治的活力。其次，跨部門聯(lián)動是十分重要的。一般來說，多數(shù)河流都流經(jīng)不同的行政區(qū)域，流域管理更是涉及不同的部門、機構(gòu)，所以建立有效的溝通機制，形成良性的跨部門聯(lián)動將會大大增強流域整治的效果。最后，當(dāng)前階段還應(yīng)多關(guān)注及應(yīng)對面源污染問題。農(nóng)業(yè)面源污染等這些以前容易被人們忽略的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在隨著環(huán)境的惡化，變得不可忽視。要真正保護好水資源，這些污染的潛在威脅都必須考慮進去。此外，政策創(chuàng)新也很關(guān)鍵。以美國為例，美國正在使用衛(wèi)星圖像來獲取更多更準(zhǔn)確的河流信息，從而減少周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染對切薩皮克海灣的影響。
當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題之一，是多部門與多區(qū)域的行政管理方式與整體自然系統(tǒng)的錯位。而如果能在區(qū)域開發(fā)早期引入“整體空間規(guī)劃”（SpatialPlanning），就能彌合二者的錯位，并達到發(fā)展、經(jīng)濟和保護三重效益的最優(yōu)組合。TNC在“整體空間規(guī)劃”方面有很多的成功案例，積累了豐富的國際經(jīng)驗，希望能借助國合會這一平臺，向中國政府及其他合作伙伴進行介紹和推廣，為推進“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)2020后生物多樣性目標(biāo)等領(lǐng)域貢獻力量。
中國環(huán)境報：未來，TNC計劃在哪些領(lǐng)域推動綠色發(fā)展？
MarkTercek：接下來，TNC的工作重心包括關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)牧漁業(yè)以及推進可持續(xù)城市建設(shè)。對此我想著重談兩點。第一，我們將持續(xù)關(guān)注基于自然資源來解決氣候變化問題的策略，也會推進一些地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，以此來吸收更多的碳排放，減少來自全球升溫的威脅。
第二，可持續(xù)農(nóng)業(yè)也是一個熱門話題。當(dāng)前，TNC將會通過推行新技術(shù)來實現(xiàn)在提高產(chǎn)量的同時保護生態(tài)環(huán)境。比如運用可持續(xù)的漁業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)澆灌方法等。相信通過技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新，加上科學(xué)合理的管理體制，將會有效推動全球范圍內(nèi)的綠色發(fā)展。
圖為MarkTercek在國合會分論壇發(fā)表主旨演講。本報記者鄧佳攝
□相關(guān)鏈接
美國最大海灣
切薩皮克海灣
切薩皮克海灣（ChesapeakeBay）位于美國東海岸中部，是大西洋由南向北伸入美洲大陸的海灣。全灣長311公里，寬5公里～40公里，是美國面積最大的海灣。
切薩皮克海灣屬于溺谷型河口灣，因薩斯奎哈納河（Susquehanna）及其支流沉降而形成。有薩斯奎哈納河、波托馬克河、詹姆斯河等150多條河流注入。
海灣南面與維吉尼亞州交界，北為馬里蘭州，毗鄰重要城市華盛頓。灣岸曲折多島，多重要港口。灣頭的巴爾的摩諾福克是著名的大港，灣口有諾？、樸次茅斯、紐波特紐斯港口城市群。
20世紀(jì)70年代初，人們開始關(guān)注切薩皮克海灣的環(huán)境資源問題。環(huán)境科學(xué)家通過調(diào)查逐漸發(fā)現(xiàn)，切薩皮克海灣所面臨的問題是全面性的，包括人口增長、農(nóng)業(yè)污染、城市廢水、雨水徑流、大氣污染、地下水污染、有毒污染物、氣候變化、物種入侵、海水鹽化、漁業(yè)減產(chǎn)等多方面。
由于長期面臨富營養(yǎng)化、水體低氧、生態(tài)功能喪失、漁業(yè)減產(chǎn)等環(huán)境問題，美國聯(lián)邦政府與海灣流域內(nèi)各州政府在1983年成立了跨區(qū)域治理的切薩皮克海灣項目（ChesapeakeBayProgram）。這一項目隸屬于美國環(huán)保局，負責(zé)切薩皮克海灣流域治理的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。2010年，奧巴馬政府頒布ChesapeakeBayTMDL（TotalMaximumDailyLoad），要求各州在2025年完成所規(guī)定的減排任務(wù)。此后，切薩皮克海灣水污染問題逐年改善。
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